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    自2006年3月以來，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會提出了一個新的任務(wù)：在今后一個時期要積極推進以國家標(biāo)準(zhǔn)為主體、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)為補充，重點突出、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的新型國家標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。由此，引出了兩個新的概念，一是把行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)置于我國標(biāo)準(zhǔn)體系的補充地位；二是要發(fā)展以協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)為主體的團體標(biāo)準(zhǔn)?；诖?，有必要對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題進行分析、研究。
　　機械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀
　　基本情況：●標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量：截止2006年10月底，機械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共8460項?！駱?biāo)準(zhǔn)涉及的專業(yè)領(lǐng)域：按照中國標(biāo)準(zhǔn)文獻分類法（CCS）類分，機械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)涉及18個一級類目和290個二級類目。●標(biāo)準(zhǔn)類型分布：標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)容可分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)6個類型。機械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)比例為6.7%、方法標(biāo)準(zhǔn)為7.7%、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為83%、安全標(biāo)準(zhǔn)為1%、環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)為0.2%、管理標(biāo)準(zhǔn)為1.4%?！癫捎脴?biāo)準(zhǔn)和*標(biāo)準(zhǔn)情況：機械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率為5.3%，*標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率為6.5%?！駱?biāo)準(zhǔn)管理：機械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國家發(fā)展改革委統(tǒng)一管理，中國機械工業(yè)聯(lián)合會受委托負責(zé)時常工作。●標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)機構(gòu)：機械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作主要由機械工業(yè)領(lǐng)域的全國標(biāo)委會和行業(yè)標(biāo)委會負責(zé)。目前，已成立全國標(biāo)委會90個，行業(yè)標(biāo)委會26個。●標(biāo)準(zhǔn)出版發(fā)行：機械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由機械工業(yè)出版社出版發(fā)行?！駱?biāo)準(zhǔn)經(jīng)費投入：機械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂經(jīng)費主要由企業(yè)支持。
　　主要問題：●標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期過長、不能適應(yīng)市場需求變化：從標(biāo)準(zhǔn)項目提出到標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，標(biāo)準(zhǔn)的平均制修訂周期為4年?！駱?biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡過長：通過對8460項機械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2000年（含2000年）以前的標(biāo)準(zhǔn)為7165項，占總數(shù)的84.7%，1996年（含1996年）以前的標(biāo)準(zhǔn)為3383項，占總數(shù)的40%?！駱?biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)不合理：中低檔機械產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)偏多，*、高附加值產(chǎn)品急需的關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)少，如機床行業(yè)，與數(shù)控機床有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)不足機床標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的10%；在節(jié)能方面，工業(yè)設(shè)備的能效標(biāo)準(zhǔn)空白點多，用能產(chǎn)品（鍋爐、電動機、內(nèi)燃機、風(fēng)機、水泵、壓縮機等）的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)缺口大；在節(jié)水方面，污水資源化、非傳統(tǒng)水源利用方面的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定工作剛剛起步；在資源綜合利用方面，節(jié)約材料標(biāo)準(zhǔn)、廢舊機電產(chǎn)品回收利用標(biāo)準(zhǔn)尚處于研究階段?！駱?biāo)準(zhǔn)重復(fù)制定：由于標(biāo)準(zhǔn)歸口管理問題，有些專業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)制定。比如礦山機械和煤炭設(shè)備，標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)制定項目不少?！駱?biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不合理：不少標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容過多地規(guī)定了產(chǎn)品的生產(chǎn)過程、工藝流程，或產(chǎn)品的外型、尺寸、規(guī)格等技術(shù)要求（主要是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)），對企業(yè)的生產(chǎn)活動和技術(shù)創(chuàng)新構(gòu)成障礙，不利于技術(shù)進步。部分產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了檢驗指標(biāo)，但卻沒有檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)，或者有了檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)，又缺乏產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的檢驗指標(biāo)，給標(biāo)準(zhǔn)實施帶來困難。●標(biāo)準(zhǔn)自主技術(shù)含量不高：一方面大量標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)數(shù)據(jù)和指標(biāo)直接或間接來源于國外標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品樣本，缺乏科學(xué)技術(shù)研究的支持，缺乏專有技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)。另一方面大量的*制造技術(shù)成果沒有及時納入標(biāo)準(zhǔn)，或者機械產(chǎn)品已應(yīng)用了*制造技術(shù)成果，但對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)沒有及時修訂。
　　原因分析：●標(biāo)準(zhǔn)化意識淡薄。標(biāo)準(zhǔn)化工作主體錯位，沒有充分認識到標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施應(yīng)以企業(yè)為主體，是一種市場行為，而不是政府的行政行為；沒有充分認識到標(biāo)準(zhǔn)本質(zhì)上具有公共產(chǎn)品的屬性，標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及到社會各層面、各利益主體，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分反映各方的意見，兼顧到各方的利益；沒有充分認識到標(biāo)準(zhǔn)是市場經(jīng)濟有序化發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，是貿(mào)易和技術(shù)合作的重要技術(shù)措施，是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的重要技術(shù)支撐，是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要橋梁和紐帶?！駱?biāo)準(zhǔn)化體制和機制問題。自改革開放以來，機械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和運行機制尚未發(fā)生根本性的變化。政府仍處于標(biāo)準(zhǔn)化工作的主導(dǎo)地位，無論是制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還是參與標(biāo)準(zhǔn)化活動，企業(yè)因處于被動的地位，缺乏應(yīng)有的積極性；標(biāo)準(zhǔn)化管理層次過多，市場需求的變化難以及時準(zhǔn)確地反映到標(biāo)準(zhǔn)中；缺乏標(biāo)準(zhǔn)研制體系與技術(shù)創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)機制，大量的*制造技術(shù)研究成果難以轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)；缺乏鼓勵參與標(biāo)準(zhǔn)化活動的政策，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和企業(yè)跟蹤標(biāo)準(zhǔn)、實質(zhì)參與標(biāo)準(zhǔn)化活動的動力不足?！袢狈?biāo)準(zhǔn)化投入機制。一方面國家公共財政對機械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)支持很少；另一方面缺乏標(biāo)準(zhǔn)投資利益回報機制，不能體現(xiàn)誰投資誰受益的市場化原則，形成良性循環(huán)。
　　機械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地位和作用
　　機械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是我國機械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分：●從國家層面，我國標(biāo)準(zhǔn)體系是由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成。在機械工業(yè)領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)體系是由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成，不包括地方標(biāo)準(zhǔn)。本文所稱機械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，僅指國家標(biāo)準(zhǔn)和機械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。截止到2006年10月底，機械工業(yè)領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)有4463項，約占國家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的22%；機械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有8460項，約占國家發(fā)展改革委管理的工業(yè)領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的38%。國家標(biāo)準(zhǔn)與機械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的比例約為1:2?！駲C械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是制定國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。在機械工業(yè)，除采用標(biāo)準(zhǔn)時可以直接制定國家標(biāo)準(zhǔn)外，標(biāo)準(zhǔn)制定一般都遵循企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)→行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)→國家標(biāo)準(zhǔn)模式?！駲C械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化對象、適用范圍是不同的，各有分工。國家標(biāo)準(zhǔn)在全國范圍內(nèi)實施，標(biāo)準(zhǔn)化對象針對的是基礎(chǔ)性、通用性、安全性標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，國家標(biāo)準(zhǔn)類型分布，產(chǎn)品占29.76%、方法占40.89%、基礎(chǔ)占19.08%、管理占2.26%、安全衛(wèi)生占6.96%、環(huán)保占0.61%、其他占0.45%。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則是在某一行業(yè)范圍內(nèi)實施，標(biāo)準(zhǔn)化對象主要針對的是產(chǎn)品技術(shù)要求。在機械工業(yè)，產(chǎn)品類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)占83%。通過對現(xiàn)行的機械工業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)初步分析（產(chǎn)品類國家標(biāo)準(zhǔn)占57%），相當(dāng)數(shù)量的國家標(biāo)準(zhǔn)因為標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍過小，于在一個行業(yè)或部門內(nèi)適用，應(yīng)調(diào)整為機械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
　　振興裝備制造業(yè)需要機械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：●圍繞國家重點建設(shè)和主要用戶行業(yè)需求，發(fā)展*適用機械產(chǎn)品，對制修訂機械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求。比如在重大技術(shù)裝備領(lǐng)域，無論是推進潔凈煤發(fā)電設(shè)備、超高壓直流輸電設(shè)備、電力系統(tǒng)自動化和智能型變電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化進程，還是實現(xiàn)特大型礦山機械本土化生產(chǎn)；無論是發(fā)展大型工程施工機械和新型環(huán)保機械產(chǎn)品，還是開發(fā)節(jié)能新產(chǎn)品，提高各類泵、風(fēng)機、壓縮機、閥門、制冷空調(diào)設(shè)備、空分設(shè)備、真空設(shè)備、換熱設(shè)備的使用效率，都需要機械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)基礎(chǔ)?！駠@裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，推廣應(yīng)用*和*適用技術(shù)，機械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)十分繁重。目前，在*設(shè)計技術(shù)、*成形技術(shù)、*加工技術(shù)、制造業(yè)信息化技術(shù)、綠色制造技術(shù)等方面，特別是有關(guān)重大技術(shù)裝備、重要基礎(chǔ)元器件、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備環(huán)保設(shè)備、汽車制造等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研究，都取得了重大進展，出現(xiàn)了一大批值得推廣應(yīng)用的成果。但這些成果的大多數(shù)沒有轉(zhuǎn)化成標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)技術(shù)成果固化的表現(xiàn)形式,是科學(xué)技術(shù)成果擴散的平臺。制定標(biāo)準(zhǔn)、實施標(biāo)準(zhǔn)，實質(zhì)上就是推廣應(yīng)用*技術(shù)、消化吸收*技術(shù)的過程。因此，以機械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為載體，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，實現(xiàn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)改造、升級和產(chǎn)品更新，任重道遠。
　　機械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已成為政府宏觀調(diào)控的重要技術(shù)手段之一：●在限制裝備制造業(yè)長線產(chǎn)品生產(chǎn)能力，淘汰落后產(chǎn)品、技術(shù)和裝備方面，機械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為市場準(zhǔn)入技術(shù)門檻作用被認識。通過提高機械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)進而提高市場準(zhǔn)入門檻，使落后產(chǎn)品不能合法進入市場，也促使落后的技術(shù)和裝備應(yīng)不能達到標(biāo)準(zhǔn)要求而被用戶拋棄?！裨谕苿友b備制造業(yè)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成專業(yè)化協(xié)作、分層次競爭的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，機械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮了技術(shù)平臺作用。因為，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須以技術(shù)上高度統(tǒng)一與廣泛的協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，而標(biāo)準(zhǔn)化恰是實現(xiàn)這種統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的管理技術(shù)?！裨趯崿F(xiàn)裝備制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面，機械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是有效的技術(shù)手段。制定和實施節(jié)水、節(jié)能和污染物排放機械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有助于淘汰高能耗、低效率、污染環(huán)境的產(chǎn)品，有助于推動清潔工業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
　　機械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢
　　更加市場化：●快速響應(yīng)市場變化。機械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)只有適應(yīng)市場需求才具有生命力和有效性。機械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂加快。●強制性機械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)被取消，推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)過渡到自愿性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。●強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程的公開、透明，堅持廣泛參與、協(xié)商一致原則，保證標(biāo)準(zhǔn)的公正、合理。●企業(yè)成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的主體：行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的zui大參與者、投入者、受益者。
　　更加高技術(shù)化：●強調(diào)基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，標(biāo)準(zhǔn)化管理信息化?！駱?biāo)準(zhǔn)采用裝備制造業(yè)*制造技術(shù)成果進程加快，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量不斷提高。
　　更加化：●機械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采用標(biāo)準(zhǔn)和*標(biāo)準(zhǔn)的比例將不斷提高。●機械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在我國技術(shù)性貿(mào)易措施體系中的作用將不斷增強?！褚詸C械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定的國家標(biāo)準(zhǔn)進而轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量將不斷增加。
　　更加服務(wù)化：●重視標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。標(biāo)準(zhǔn)是為了使用才制定的。只有讓標(biāo)準(zhǔn)的用戶認識標(biāo)準(zhǔn)、理解標(biāo)準(zhǔn)、使用標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的作用才能發(fā)揮。●建立機械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)資源綜合信息服務(wù)平臺，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的有效性進一步提高，標(biāo)準(zhǔn)在發(fā)展裝備制造業(yè)中的影響力不斷提高?！駥崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制定、出版、發(fā)行、培訓(xùn)、咨詢和服務(wù)一體化，實行、系統(tǒng)化的服務(wù)。
　　更加民間化：●隨著政府職能轉(zhuǎn)變，機械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理將由政府具體管理轉(zhuǎn)變到宏觀指導(dǎo)，中介組織的作用日益顯現(xiàn)。●機械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理將實行“政府宏觀指導(dǎo)、中介組織按規(guī)定程序具體管理”的模式。