山東省人民政府辦公廳
關于加快畜牧業(yè)轉型升級促進高質量發(fā)展的意見
魯政辦字〔2023〕196號
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為全面推進畜牧業(yè)高質量發(fā)展，加快產業(yè)轉型升級，結合山東實際，提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和對山東工作的重要指示要求，錨定“走在前、開新局”，牢固樹立“大食物觀”，把畜牧業(yè)高質量發(fā)展擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，堅持提升規(guī)模、集約養(yǎng)殖、結構合理、綠色低碳、集群發(fā)展，推動全產業(yè)鏈提質增效。到2025年，全省畜牧業(yè)總產值達到3200億元，肉蛋奶產量穩(wěn)定在1500萬噸以上，穩(wěn)產穩(wěn)供基礎更牢，質量效益和核心競爭力顯著增強。力爭到2030年畜牧業(yè)全產業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升，率先建成畜牧強省。
二、推動畜禽養(yǎng)殖向規(guī)?；厣D型升級
(一)推進種業(yè)振興。做大做強萊蕪豬、汶上蘆花雞、濟寧青山羊、渤海黑牛、德州驢等地方特色品種。加快益生909小型白羽肉雞、中新白羽肉鴨配套系、康大肉兔配套系等新品種(系)繁育推廣。打造濟南中國北方種業(yè)之都和青島國際種都。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程和農業(yè)良種工程，打造高量級種業(yè)研發(fā)創(chuàng)新平臺，加快白羽肉雞育種攻關突破，推進瘦肉型豬本土化選育，強化奶牛聯(lián)合育種、牛羊專門化品種選育。到2025年，培育新品種(配套系)5個、省級以上核心育種場40個。(省畜牧局牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳按職責分工負責)
(二)優(yōu)化區(qū)域布局。加快沿黃肉牛肉羊、膠東半島和魯西肉禽、魯中生豬、濟南都市圈奶牛、黃河三角洲優(yōu)質牧草等產業(yè)高地發(fā)展。推進沿黃肉牛、膠東肉雞產業(yè)集群及肉牛增量提質等項目實施，培育一批超百億級、千億級產業(yè)集群，打造區(qū)域經濟新增長極。以強縣為著力點，以強企為抓手，探索畜牧鏈主企業(yè)梯次培育，構建龍頭企業(yè)引領、中小企業(yè)共生、上下游企業(yè)共處的雁陣模式，做大做強縣域經濟。以東營、濱州等市為重點，建設沿黃100萬畝優(yōu)質飼草料生產基地，打造鹽堿地草牧業(yè)發(fā)展山東模式。支持有條件的企業(yè)主動“走出去”，利用優(yōu)勢資源，建設“海外牧場”，拓展發(fā)展空間。(省畜牧局牽頭，省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳按職責分工負責)
(三)優(yōu)化結構主體。堅持穩(wěn)生豬、提家禽、增牛羊、興奶業(yè)、促特色，完善生豬產能調控，提升禽肉占比，增加牛羊驢母畜存欄，因地制宜加快發(fā)展驢、兔、蜂、鵝、鴿、鹿等特色產業(yè)。大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，通過合同、訂單等形式鼓勵龍頭企業(yè)將更多中小散戶納入產業(yè)化經營體系，培育一批適度規(guī)模家庭牧場，逐步降低散養(yǎng)比重，到2025年，全省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達到88%。加快培育糞污利用、優(yōu)質飼草料生產供應等專業(yè)社會化服務組織。(省畜牧局、省農業(yè)農村廳按職責分工負責)
三、推動設施畜牧向集約化數智化轉型升級
(一)加快裝備技術研發(fā)應用。加大省重點研發(fā)計劃、產業(yè)技術體系等支持力度，推動數字化改造、智能化升級，加快畜牧數智化裝備技術研發(fā)創(chuàng)新。在精準飼喂、智能環(huán)控、立體養(yǎng)殖、牧光互補等裝備研制方面取得一批創(chuàng)新性成果。大力支持現(xiàn)代養(yǎng)殖設施設計、畜禽生長信息監(jiān)測、動物疫病智能診斷與防控等技術集成與示范應用。(省科技廳、省農業(yè)農村廳、省畜牧局按職責分工負責)
(二)加快設施裝備改造升級。實施設施畜牧現(xiàn)代化提升行動，大力發(fā)展生豬家禽多層、立體養(yǎng)殖，加大智能成套設備推廣，引導養(yǎng)殖場戶配套精準飼喂、智能環(huán)控等設施，推廣奶牛數智化養(yǎng)殖、肉牛肉羊園區(qū)化高效養(yǎng)殖等新模式，提高養(yǎng)殖用地產出效率，持續(xù)提升集約化水平。到2025年，畜禽養(yǎng)殖機械化率達到65%。開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，每年分別創(chuàng)建國家級、省級示范場10家、100家。(省畜牧局、省農業(yè)農村廳按職責分工負責)
(三)加快智慧畜牧賦能。加快智慧畜牧平臺優(yōu)化推廣應用，打造數字化應用場景，暢通數字賦能渠道。引導龍頭企業(yè)建設全產業(yè)鏈大數據平臺，開展全過程數據管理和分析服務。深化數據共建共享，加強重點環(huán)節(jié)預警預測和產業(yè)發(fā)展分析研判。加快智慧畜牧應用基地、智慧牧場培育，3年內分別達到300個、160個。(省畜牧局、省農業(yè)農村廳、省大數據局按職責分工負責)
四、推動加工經營向一體化全鏈條轉型升級
(一)聚焦精深加工延鏈。探索開展奶農辦加工試點，加大巴氏殺菌乳、奶酪、乳清粉等乳制品研發(fā)力度。重點培育一批畜牧產品精深加工龍頭企業(yè)，發(fā)揮帶動引領作用，加快畜產品精細化分割、精深加工和副產品綜合利用。鼓勵企業(yè)研發(fā)差異化特色化產品，加快發(fā)展預制食品，不斷提升畜產品加工率和加工深度細度。發(fā)揮屠宰企業(yè)鏈核帶動作用，通過自建、聯(lián)建、訂單、協(xié)議等方式，推進一體化發(fā)展。培育一批現(xiàn)代化專業(yè)化冷鏈物流服務企業(yè)，建設全程無斷鏈冷鏈物流體系。到2025年，建設省級以上標準化屠宰企業(yè)100家，引導培育全鏈條企業(yè)100家。(省畜牧局、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省商務廳按職責分工負責)
(二)聚焦平臺經營補鏈。加強畜牧領域研發(fā)公共服務、成果孵化轉化等平臺建設，打造平臺化、協(xié)作化、網絡化創(chuàng)新聯(lián)合體。依托全國畜禽屠宰質量標準創(chuàng)新中心，推進標準研發(fā)、驗證評價、示范推廣。強化政策集成、要素集中、功能集合，發(fā)揮山東健康肉預制菜產業(yè)園示范引領作用。用好農副產品展示交易平臺，組織優(yōu)質畜產品企業(yè)參加展示展銷，推動與線上線下知名品牌平臺合作，拓寬優(yōu)質畜產品銷售渠道。(省畜牧局、省農業(yè)農村廳、省商務廳按職責分工負責)
(三)聚焦品牌打造強鏈。以優(yōu)質畜禽肉為重點，打造“好味山東”健康肉公用品牌。以地理標志畜產品為重點，打造區(qū)域性畜產品公用品牌。以優(yōu)質畜產品基地建設為重點，培育養(yǎng)殖、加工、銷售一體化企業(yè)品牌。以打造畜產品科普基地為重點，提升畜產品知識傳播輻射力。實施畜產品品牌目錄管理，建立目錄定期審核和退出機制。到2025年，培育全省性畜產品公用品牌2個、區(qū)域性畜產品公用品牌20個、企業(yè)畜產品品牌200個、畜產品科普基地60家。(省畜牧局、省農業(yè)農村廳按職責分工負責)
五、推動發(fā)展方式向生態(tài)化綠色低碳轉型升級
(一)提升疫病防控能力。強化多部門信息共享和措施聯(lián)動，構建無疫省維持管理長效機制。加強人畜共患病源頭防控，強化從業(yè)人員健康監(jiān)測和健康防護。啟動牛羊非免疫無布魯氏菌病區(qū)建設，加快凈化場和無疫小區(qū)建設，每年建成無疫小區(qū)2個、新建凈化場3個。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站標準化建設和獸醫(yī)實驗室改造提升。推進病死畜禽無害化收集處理體系提檔升級，深化保處聯(lián)動，鼓勵探索病死畜禽無害化處理后產物資源化利用。(省畜牧局牽頭，省公安廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責)
(二)提升質量安全保障能力。深化農安、食安、公安聯(lián)動，強化行政執(zhí)法和刑事司法銜接。推動肉品品質檢驗合格證、動物檢疫合格證明(動物/產品)數據相通、相互印證，肉品品質檢驗合格證出證系統(tǒng)與“山東食鏈”系統(tǒng)數據共享。實施食用農產品承諾達標合格證制度，推動法定主體承諾達標合格證開具率100%。加大畜產品質量安全監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測力度，確保全省畜產品質量安全整體合格率維持在98%以上。(省畜牧局牽頭，省公安廳、省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局、省大數據局按職責分工負責)
(三)提升可持續(xù)發(fā)展能力。推動畜禽養(yǎng)殖節(jié)能降耗，推廣節(jié)水技術模式，實施飼用豆粕減量替代和節(jié)糧行動，推廣低氮、低磷和低礦物質飼料，引導規(guī)模場采用清潔能源供暖，配建完善糞污處理設施，加強臭氣排放控制，深入推進養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，建設一批美麗生態(tài)牧場，不斷提高生態(tài)化養(yǎng)殖水平。深化糞肥還田長效機制，大力推廣“三物循環(huán)”生態(tài)養(yǎng)殖模式，3年內打造種養(yǎng)結合樣板基地100個。開展畜禽養(yǎng)殖規(guī)范用藥專項整治，持續(xù)推動獸用抗菌藥減量化應用，到2025年，創(chuàng)建飼料獸藥齊魯樣板示范企業(yè)300家，培育齊魯中獸藥品牌企業(yè)30個。(省畜牧局牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責)
六、強化要素保障
(一)強化責任落實。各級要把推動畜牧業(yè)高質量發(fā)展作為保障國家糧食安全和新時代更好滿足人民對美好生活需要的重要戰(zhàn)略支撐，高點站位、高標推進。省政府有關部門要按照職責分工，結合目標任務，研究助推畜牧業(yè)轉型升級的具體措施。各市、縣(市、區(qū))要完善暢通高效工作機制，壓實工作責任，確保各項任務目標落地落實。(省畜牧局、省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳按職責分工負責)
(二)強化政策支持。啟動實施畜牧業(yè)全鏈提質增效試點項目，優(yōu)勢特色產業(yè)集群、產業(yè)強鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)建設等項目要有重點的支持畜牧業(yè)轉型升級，用好現(xiàn)代設施農業(yè)建設貸款貼息政策。實施好奶業(yè)整縣提升、糧改飼、優(yōu)質苜蓿等項目，支持奶業(yè)新型經營主體加快發(fā)展；發(fā)揮生豬調出大縣獎勵、良種補貼等資金作用，利用好畜禽良種工程、遺傳資源保護、生產性能測定等政策項目，促進生豬產業(yè)穩(wěn)健發(fā)展和畜禽種業(yè)振興；加快畜禽糞污資源化利用整縣項目推進，調整優(yōu)化動物防疫工作支持重點。強化政府投資支持與金融信貸投放聯(lián)動，支持地方自主開展優(yōu)勢特色畜產品保險，推動涉農基金加大支持畜牧業(yè)高質量發(fā)展，發(fā)揮省農擔優(yōu)勢，拓展養(yǎng)殖設施、活體畜禽等依法合規(guī)抵押融資范圍，探索畜牧全鏈條綜合授信和綠色金融途徑，增強各類主體獲貸能力。支持各地加大對現(xiàn)有養(yǎng)殖閑散土地的盤活利用，探索化零為整有效辦法。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省地方金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、省畜牧局按職責分工負責)
(三)強化人才隊伍。面向兩院院士、優(yōu)秀企業(yè)家、高層次專家等，遴選30名組建山東省現(xiàn)代畜牧業(yè)高質量發(fā)展智庫團隊。聚焦飼料獸藥職稱專業(yè)評價效果，優(yōu)化評價標準，強化人才管理服務。全面加強畜牧獸醫(yī)行業(yè)繼續(xù)教育，開展職業(yè)技能競賽和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)競賽。依托創(chuàng)新平臺載體，加快“四鏈”融合，聚力攻關行業(yè)發(fā)展難點。(省畜牧局、省人力資源社會保障廳、省科技廳按職責分工負責)
山東省人民政府辦公廳
2023年12月6日
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