為進(jìn)一步規(guī)范上海市畜禽屠宰行業(yè)秩序，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平，推動(dòng)畜禽屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)<畜禽屠宰“嚴(yán)規(guī)范 促提升 保安全”三年行動(dòng)方案>的通知》(農(nóng)牧發(fā)〔2023〕17號(hào))要求，上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)組織制定了《上海市畜禽屠宰“嚴(yán)規(guī)范 促提升 保安全”三年行動(dòng)實(shí)施方案(2023-2025年)》，具體內(nèi)容如下。
上海市畜禽屠宰“嚴(yán)規(guī)范 促提升 保安全”三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025年）
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持人民至上理念，落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，全面提升全市畜禽產(chǎn)品安全保障水平。按照“規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)引領(lǐng)、嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)”的總體思路，加大服務(wù)與監(jiān)管力度，建立“布局合理、市場(chǎng)有序、工藝先進(jìn)、監(jiān)管全面、品質(zhì)安全”的畜禽屠宰加工產(chǎn)業(yè)體系長(zhǎng)效機(jī)制。逐步形成與消費(fèi)市場(chǎng)和養(yǎng)殖布局相適應(yīng)的屠宰產(chǎn)能布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)區(qū)出欄畜禽就近屠宰，深入推進(jìn)我市畜禽屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障人民群眾肉品消費(fèi)安全。
（二）主要目標(biāo)。通過(guò)實(shí)施三年行動(dòng)，到2025年，全市畜禽屠宰行業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，畜禽屠宰產(chǎn)能利用率穩(wěn)步提高，屠宰規(guī)范化、機(jī)械化、信息化水平明顯提升，市場(chǎng)供應(yīng)保障能力和應(yīng)急供應(yīng)能力穩(wěn)步提高。全市畜禽屠宰場(chǎng)(點(diǎn))數(shù)量控制在21家以內(nèi)；全面實(shí)施生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范(以下簡(jiǎn)稱“屠宰GMP”)，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)建設(shè)；全面實(shí)施屠宰信息化管理，提升屠宰管理水平和監(jiān)管能力，屠宰環(huán)節(jié)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）強(qiáng)化規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)
1. 健全完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))設(shè)置審查辦法》《生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范》《動(dòng)物防疫條件審查辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，逐步健全畜禽屠宰相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有效保障屠宰環(huán)節(jié)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。
2. 科學(xué)規(guī)劃行業(yè)發(fā)展。按照“穩(wěn)步提高生豬屠宰產(chǎn)能利用率”以及“其他畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)能與屠宰產(chǎn)能相匹配”的原則，調(diào)整優(yōu)化畜禽屠宰場(chǎng)(點(diǎn))布局設(shè)置，2023年底制定出臺(tái)我市畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)。各區(qū)綜合考慮轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、保障市場(chǎng)肉品供給、資源環(huán)境承載能力等因素，根據(jù)我市畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，完善本地區(qū)畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展布局，合理設(shè)定屠宰行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我市鼓勵(lì)畜禽屠宰企業(yè)發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式，淘汰“質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)”管理能力弱的企業(yè)，堅(jiān)決遏制重復(fù)低水平建設(shè)。
（二）強(qiáng)化監(jiān)管措施落實(shí)，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全
3. 嚴(yán)格場(chǎng)(點(diǎn))設(shè)立管理。畜禽屠宰場(chǎng)(點(diǎn))的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合我市畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策以及環(huán)保和疫病防控法定設(shè)立條件，具備農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽屠宰系統(tǒng)的登記要求。各區(qū)要按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《動(dòng)物防疫條件審查辦法》等規(guī)定條件進(jìn)行嚴(yán)格審查，及時(shí)上報(bào)，并在向社會(huì)公布合法合規(guī)畜禽屠宰場(chǎng)(點(diǎn))名單，對(duì)于依法設(shè)立的屠宰加工場(chǎng)所，屬地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)方可派駐(出)官方獸醫(yī)實(shí)施檢疫。
4. 加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管。我委建立監(jiān)督專家檢查庫(kù)，不定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，指導(dǎo)各區(qū)畜禽屠宰場(chǎng)(點(diǎn))布局設(shè)置，標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)創(chuàng)建。各區(qū)要按照日常檢查、年度檢查和“雙隨機(jī)”檢查工作要求，加強(qiáng)對(duì)畜禽屠宰活動(dòng)的監(jiān)督檢查，強(qiáng)調(diào)畜禽屠宰企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查，實(shí)施屠宰企業(yè)信用檔案管理，規(guī)范事中事后監(jiān)管，做到痕跡化管理。認(rèn)真落實(shí)畜禽屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用，做好溯源核查，有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)督檢查。全面落實(shí)推進(jìn)生豬屠宰GMP，鼓勵(lì)參照生豬屠宰GMP對(duì)其它畜禽屠宰實(shí)施GMP管理。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)屠宰從業(yè)人員自覺(jué)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，切實(shí)保障屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量安全。
5. 嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。各區(qū)要加強(qiáng)畜禽屠宰專項(xiàng)整治，對(duì)于不按規(guī)定實(shí)施肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)出借、轉(zhuǎn)讓定點(diǎn)屠宰證書或者標(biāo)志牌的，依法取消定點(diǎn)屠宰資格。加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)間段的巡查、暗訪力度，保持對(duì)私屠濫宰、注水注藥、屠宰病死畜禽等違法行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)與司法部門協(xié)作配合，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，及時(shí)向司法部門移送涉嫌犯罪案件，嚴(yán)懲重處違法犯罪行為。
（三）強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)，筑牢安全防線
6. 強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。各區(qū)做好畜禽屠宰環(huán)節(jié)年度告知承諾，屠宰場(chǎng)(點(diǎn))嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)和有關(guān)要求，認(rèn)真履行“產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)物疫病防控、安全生產(chǎn)”三項(xiàng)主體責(zé)任，建立健全從畜禽進(jìn)場(chǎng)(點(diǎn))查驗(yàn)、宰前違禁物及藥殘檢測(cè)、屠宰品質(zhì)檢驗(yàn)到產(chǎn)品出場(chǎng)以及問(wèn)題產(chǎn)品召回等全過(guò)程質(zhì)量安全管理制度，把好產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)；嚴(yán)格落實(shí)屠宰檢疫申報(bào)、非洲豬瘟自檢、動(dòng)物疫情報(bào)告、清洗消毒和無(wú)害化處置等疫病防控管理制度；健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制；堅(jiān)持責(zé)任落實(shí)痕跡化，規(guī)范臺(tái)賬登記和管理，切實(shí)保障工作落實(shí)完整，歷史數(shù)據(jù)清楚，家底真實(shí)客觀。
7. 強(qiáng)化能力建設(shè)。開(kāi)展畜禽屠宰獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員培訓(xùn)考核，確保屠宰從業(yè)人員掌握相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)技能，到2025年底，全市畜禽屠宰場(chǎng)(點(diǎn))全部按規(guī)定配備經(jīng)考核合格的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員。各區(qū)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)畜禽屠宰場(chǎng)(點(diǎn))加強(qiáng)人員防護(hù)管理，配備必要的防護(hù)用品，落實(shí)人獸共患病防控措施；督促屠宰場(chǎng)(點(diǎn))依法執(zhí)行畜禽屠宰車間設(shè)置規(guī)范、操作規(guī)程、衛(wèi)生規(guī)范、消毒規(guī)范、品質(zhì)檢驗(yàn)方面的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；鼓勵(lì)實(shí)施畜禽肉分割、質(zhì)量分級(jí)、屠宰加工設(shè)備等推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
（四）強(qiáng)化相關(guān)政策支持，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
8. 推進(jìn)智慧監(jiān)管。加快推進(jìn)我市畜牧信息平臺(tái)畜禽屠宰管理模塊應(yīng)用與
數(shù)據(jù)采集、審核和報(bào)送，將統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度落實(shí)情況納入日常監(jiān)督檢查內(nèi)容，與動(dòng)物檢疫證明無(wú)紙化出證系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。全面開(kāi)展入場(chǎng)查驗(yàn)、宰后檢驗(yàn)、產(chǎn)品出場(chǎng)全程信息化管理，積極推動(dòng)無(wú)紙化出具肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證，促進(jìn)屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)信息關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地到屠宰質(zhì)量信息賦碼追溯管理。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)地到市場(chǎng)全程信息化監(jiān)管。落實(shí)畜禽屠宰統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，強(qiáng)化無(wú)害化處理信息系統(tǒng)運(yùn)用，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息報(bào)送，實(shí)現(xiàn)屠宰場(chǎng)(點(diǎn))全覆蓋、監(jiān)測(cè)指標(biāo)全覆蓋，提高數(shù)據(jù)報(bào)送的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和完整性。
9. 推進(jìn)示范創(chuàng)建。持續(xù)推進(jìn)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，支持屠宰企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，提升硬件設(shè)施和軟件管理水平，到2025年底，爭(zhēng)取創(chuàng)建1家國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)，力爭(zhēng)我市國(guó)家生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)建設(shè)率達(dá)到80%。同時(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)廣泛使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定發(fā)布的專用標(biāo)識(shí)，促進(jìn)品牌建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)示范單位后續(xù)監(jiān)管，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，經(jīng)評(píng)估不再符合條件要求的取消示范單位稱號(hào)。支持發(fā)展養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈銷售全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)生產(chǎn)“預(yù)制菜”等精深加工產(chǎn)品，提升產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
10. 加強(qiáng)政策支持。各區(qū)要積極推動(dòng)制定促進(jìn)畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，支持畜禽屠宰企業(yè)參與國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，提升畜禽屠宰企業(yè)機(jī)械化、智能化水平，支持符合條件的畜禽屠宰企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”、無(wú)害化處理補(bǔ)助和金融助力畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等政策，支持畜禽屠宰企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)要高度重視，按照本方案要求，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，明確年度重點(diǎn)任務(wù)和工作措施。要加強(qiáng)與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、國(guó)土資源等部門的溝通協(xié)作，積極解決三年行動(dòng)方案實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落地。各區(qū)請(qǐng)于每年12月15日前將年度工作進(jìn)展情況，2026年1月15日前將三年行動(dòng)工作書面總結(jié)材料報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委畜牧獸醫(yī)管理處。
（二）加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。各區(qū)充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院食品安全工作評(píng)議考核、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)創(chuàng)建、國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建等導(dǎo)向激勵(lì)作用，壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，切實(shí)將畜禽屠宰行業(yè)管理重點(diǎn)工作落到實(shí)處。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各區(qū)要不斷創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳手段，強(qiáng)化畜禽屠宰相關(guān)法律法規(guī)及政策宣傳解讀，做好典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，曝光典型案例，營(yíng)造有利于畜禽屠宰行業(yè)健康良性發(fā)展的環(huán)境氛圍。同時(shí)積極向廣大消費(fèi)者宣傳畜禽產(chǎn)品科學(xué)消費(fèi)常識(shí)，增強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí)和品牌消費(fèi)意識(shí)。引導(dǎo)發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)自律、誠(chéng)信建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)等方面的積極作用，推進(jìn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)共治形成合力。強(qiáng)化突發(fā)事件輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)群眾對(duì)畜禽產(chǎn)品安全的關(guān)切，努力為畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展?fàn)I造更好的輿論環(huán)境。
信息來(lái)源：上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)
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