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  自去年以來，濰坊檢驗檢疫局結合“食品安全年”活動，按照山東檢驗檢疫局黨組的工作部署，積極深化檢驗檢疫模式改革，食品安全質量工作取得顯著成效。面對已有的成績，淮坊局局長、黨組書記王洪兵要求大家用縮小鏡看成績，用放大鏡查問題，把食品安全質量工作做得更細更好，把檢驗檢疫監(jiān)管模式創(chuàng)新不斷引向深入。 
    搭建風險分析平臺，為食品安全管理與決策提供統(tǒng)一的科學依據(jù)
    為適應食品農(nóng)產(chǎn)品出口的迅速發(fā)展，濰坊局實施了檢驗檢疫監(jiān)管模式改革，實行了電子監(jiān)管，強化了過程控制，增強了對產(chǎn)品質量的可控度。但新模式運行之初，違禁藥物超標問題時有發(fā)生，安全隱患依然存在。濰坊局黨組分析認為，問題的關鍵在于食品安全風險評估機制的作用發(fā)揮不夠充分，對產(chǎn)品的關鍵環(huán)節(jié)、關鍵因素控制不夠細致準確，科學系統(tǒng)防范風險的預警機制還沒有*形成。為了更好地發(fā)揮新模式下風險分析對食品安全的保障作用，構筑嚴密有效的食品安全“防火墻”，他們采取了三項措施：一是健全組織、明確職責。成立由局長掛帥、分管負責人和業(yè)務骨干參加的食品安全風險分析評估專家小組，負責制定實施風險評估的指導方針，調研出口食品農(nóng)產(chǎn)品質量動態(tài)，收集國內(nèi)外相關信息，對產(chǎn)品及體系風險進行評估，并據(jù)此提出前瞻性預防措施。二是增加風險分析頻率。針對食品農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性強、受天氣因素影響大的特點，將風險分析頻率由一季度一次改為每月一次，由專家小組統(tǒng)一組織，對企業(yè)安全衛(wèi)生控制體系進行評估，對出口產(chǎn)品特別是敏感產(chǎn)品和新產(chǎn)品逐一進行風險描述。三是擴大風險分析范圍。將風險評估由過去大多集中于對日、歐盟擴展到所有出口產(chǎn)品；由疫病疫情、農(nóng)殘獸殘擴展到有害微生物、重金屬、食品添加劑、加工工藝；由出口產(chǎn)品擴展到生產(chǎn)體系、土壤、水質、農(nóng)藥及生產(chǎn)環(huán)境。風險評估機制的形成，豐富了檢驗檢疫監(jiān)管工作內(nèi)涵，完善了出口放行依據(jù)。
    完善風險分析機制，提升風險分析的針對性和有效性
    風險分析評估是一個新的課題，為做到科學縝密，準確可行，濰坊局選擇禽肉、蔬菜兩大支柱產(chǎn)品作為突破口，在總結經(jīng)驗教訓的基礎上，著力構建科學規(guī)范的評估體系，做到用事實和數(shù)據(jù)說話，用科學理論支撐，完成了食品安全風險評估從淺顯到深入、從簡單到精細、從定性到定量、從零星到系統(tǒng)逐步完善的過程。
    （一）危害識別，找出影響食品安全的風險因子。出口禽肉生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、流程復雜，經(jīng)過分析評價，確定了風險分析“五要素”：一是分析國外預警信息，掌握*壁壘新動向；二是分析局技術中心檢出情況，了解生產(chǎn)加工全過程的質量狀態(tài)；三是分析產(chǎn)品不合格原因，找出需重點控制的關鍵環(huán)節(jié)；四是分析進口國通關要求，明確進口國的檢查方式、監(jiān)測范圍；五是分析國外*檢查情況，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管過程中的“盲區(qū)”和“死角”。通過對近千個數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，從幾十個危害因素中確定了影響禽肉衛(wèi)生安全的4個風險因子：高致病性禽流感、輔料和添加劑、有害微生物、產(chǎn)品的生熟度，并通過研究把握其內(nèi)在規(guī)律和，對出口禽肉監(jiān)控項目及頻率進行調整。針對對產(chǎn)品輔料和添加劑風險重視不足的問題，及時作出調整，將輔料和添加劑納入監(jiān)控范圍，增加了對鵪鶉蛋、蔬菜、調味品等的農(nóng)獸藥殘留風險評估，消除了產(chǎn)品的質量隱患。
    （二）風險描述，確定風險的危害程度。濰坊年出口蔬菜70萬噸。
為規(guī)避出口風險，特別是針對日本“肯定列表制度”，濰坊局通過開展風險評估積極做好應對。他們對轄區(qū)輸日食品農(nóng)產(chǎn)品的種類、數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥生產(chǎn)流通使用、產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、土壤殘留開展全面調查，匯總分析數(shù)據(jù)10萬個，評估范圍涵蓋企業(yè)源頭管理、生產(chǎn)加工和包裝儲運環(huán)節(jié)衛(wèi)生控制、HACCP管理、自檢自控、微生物和農(nóng)殘控制、*驗證情況等。他們還對生姜、冷凍菠菜、大蔥、蒜薹等19種敏感產(chǎn)品進行了專題評估，分析產(chǎn)品中致病微生物、添加劑、藥殘的危害性，并作出詳盡準確的描述，使風險評估的理論依據(jù)更加充實。 
    （三）風險管理，制定控制風險的有效措施。風險評估的目的是有效控制出口風險，消除質量隱患。濰坊局通過風險評估，有針對性地制定并采取了以下措施：
    一是根據(jù)風險評估報告，制定出口食品安全監(jiān)控計劃。自去年以來，他們先后修改制訂了出口禽肉和蔬菜的疫病、農(nóng)獸藥殘留、微生物監(jiān)控計劃等十幾個管理文件，對監(jiān)控的品種、項目、頻率、*、檢測方法等作了詳細而明確的規(guī)定，增強了監(jiān)管工作的有效性。
    二是進行風險劃分，實施新的監(jiān)管驗放模式。通過風險評估分析，區(qū)別不同產(chǎn)品和出口國家及地區(qū)，采取不同的監(jiān)管措施。對輸日凍菠菜、姜、葉菜類產(chǎn)品，輸歐盟花生，輸韓泡菜等高風險產(chǎn)品，參照輸日菠菜取樣規(guī)則，對原料、半成品、成品分別取樣，批批檢驗；對中低風險產(chǎn)品實施監(jiān)控放行。監(jiān)控項目包括預警內(nèi)容和種植基地使用的農(nóng)藥，特別是日本禁止使用的每千克0.05毫克以下標準和“一律標準”的農(nóng)藥。
    三是抓好源頭管理，提升出口產(chǎn)品質量安全水平。源頭監(jiān)控是風險管理的關鍵環(huán)節(jié)，濰坊局堅持從源頭抓質量，大力推行“公司+基地＋標準化”模式，擴大備案基地建設規(guī)模，提高高風險產(chǎn)品的基地備案標準，嚴格監(jiān)控農(nóng)獸藥殘留及環(huán)境污染因子，引導企業(yè)建設規(guī)模化的高標準種植、養(yǎng)殖基地。同時，認真落實檢驗檢疫官駐廠制度，對7家重點禽肉出口企業(yè)派駐輔助獸醫(yī)，做到了從源頭到成品的全過程監(jiān)管。
    四是拓寬監(jiān)管領域，強化對農(nóng)獸藥源頭的管理。農(nóng)獸藥是食品安全風險管理的難點，通過風險評估，濰坊局將農(nóng)獸藥的生產(chǎn)流通一并納入監(jiān)控范圍，實行了“出口企業(yè)+農(nóng)獸藥生產(chǎn)供應廠商+檢驗檢疫”的農(nóng)獸藥使用管理新模式，即出口企業(yè)與有資質的農(nóng)獸藥生產(chǎn)廠、供應商簽訂經(jīng)濟責任合同，建立渠道；檢驗檢疫局對供應廠商和使用的農(nóng)獸藥實行備案管理，對主要供應商建立業(yè)務登記檔案和誠信檔案，定期公布國外*農(nóng)獸藥*和禁用藥品名錄，以及用于生產(chǎn)的農(nóng)獸藥檢測結果，實現(xiàn)信息共享。通過三方互動、聯(lián)合監(jiān)控，實現(xiàn)了出口食品農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥源頭有效控制。
    深化風險分析功能，構建食品安全長效機制
    隨著風險評估機制的不斷創(chuàng)新和深化，濰坊局風險分析工作逐步走上了制度化、規(guī)范化、科學化軌道，在日益嚴峻的出口形勢下，較好地發(fā)揮了食品安全“防火墻”的作用。
    一是增強了防范風險的針對性。面對涉及數(shù)百種產(chǎn)品和5萬多項*的“肯定列表制度”，他們將其作為單獨風險因子進行分析，根據(jù)肯定列表規(guī)定的禁用藥物名單和檢測項目及*，結合市場調研，有針對性地確定檢測項目，實施檢測監(jiān)控。
    二是提高了監(jiān)管工作的有效性。針對輸日生姜檢出“六六六”農(nóng)殘問題，濰坊局從播種期、生長期到儲存過程逐個環(huán)節(jié)進行調研分析，發(fā)現(xiàn)問題根源在生姜儲存過程中，企業(yè)為防止發(fā)生異型眼蕈蚊（蛆頭）危害，在埋姜沙土中拌上了“六六六”。為此，他們進一步要求輸日生姜企業(yè)必須具備一定規(guī)模的儲存能力，儲存地點必須是冷風庫、企業(yè)自備姜窖，并監(jiān)督企業(yè)做好儲存管理，對庫存原料進行備案，實施數(shù)量核銷，杜絕了出口生姜“六六六”農(nóng)殘的檢出。
  
    三是增強了服務外貿(mào)的主動性。濰坊局利用風險評估機制，對監(jiān)控結果進行綜合分析，建立“濰坊食品安全網(wǎng)”及時發(fā)布風險評估信息，實現(xiàn)了政府、檢驗檢疫和企業(yè)的信息共享。去年初，淮坊局提交的《關于日本即將實施的“肯定列表制度”對濰坊出口食品農(nóng)產(chǎn)品影響及應對措施的報告》，得到濰坊市委、市政府高度重視，通過并頒布了由該局起草的《關于加強食品農(nóng)產(chǎn)品出口質量工作的意見》《濰坊市農(nóng)藥、獸藥生產(chǎn)、流通及使用情況調查實施方案》。濰坊局還協(xié)助濰坊市政府召開了兩次全市性應對工作會議，舉辦了6次“肯定列表制度”宣講培訓班，使企業(yè)做到了有備而戰(zhàn)。在去年全國對日出口平均下滑18%的情況下，濰坊輸日食品農(nóng)產(chǎn)品不降反增，同比增長14.6%，增長幅度zui高的達到46%。
    食品安全風險評估機制的建立和實施，標志著濰坊局在創(chuàng)新檢驗檢疫監(jiān)管模式的道路上又邁出了堅實的一步。