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 二、“十一五”期間行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨的環(huán)境和需求分析
    （一）“十一五”期間包裝行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)
    1、加快包裝立法工作步伐，完善我國包裝標(biāo)準(zhǔn)體系。
    隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，包裝工業(yè)的發(fā)展能否健康有序，zui重要的是利用法律規(guī)范行業(yè)的發(fā)展。制定包裝管理的法規(guī)，加強(qiáng)包裝行業(yè)的管理和引導(dǎo)，解決目前商品過度包裝，破壞環(huán)境的問題，減少商品過度包裝造成的資源浪費(fèi)和對環(huán)境的污染。
    結(jié)合我國實(shí)際情況對包裝標(biāo)準(zhǔn)體系表進(jìn)行修訂和完善，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)作用，使之適應(yīng)當(dāng)前包裝行業(yè)發(fā)展的需要，從保護(hù)國內(nèi)市場出發(fā)，通過包裝標(biāo)準(zhǔn)的制定，建立自己的技術(shù)壁壘，加強(qiáng)包裝標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)工作的研究，培養(yǎng)化的包裝標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)人才。
    2、加大對科研開發(fā)的投資力度，解決我國包裝行業(yè)研發(fā)力量薄弱的歷史問題。
    通過建立*行業(yè)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)技術(shù)中心，開展重點(diǎn)新產(chǎn)品的開發(fā)與推廣工作。加大科技投入，提高企業(yè)自主研發(fā)能力，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力，解決包裝行業(yè)縱向斷鏈、橫向斷層，新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新無法形成合力的局面。
    3、加強(qiáng)包裝教育與培訓(xùn)體系建設(shè)。
    在進(jìn)一步鞏固現(xiàn)有包裝工程高等教育規(guī)模的基礎(chǔ)上，爭取盡快設(shè)立包裝工程的碩士和博士學(xué)科點(diǎn)，擴(kuò)大高層次人才的培養(yǎng)；增加職業(yè)技術(shù)學(xué)院的包裝工程專業(yè)招生人數(shù)；大量培養(yǎng)實(shí)用性包裝專業(yè)人才。
    開展包裝工程在職培訓(xùn)，提高現(xiàn)有從事包裝研發(fā)、生產(chǎn)、管理與物流等部門技術(shù)人員的專業(yè)水平。
    4、創(chuàng)企業(yè)和產(chǎn)品，提高綜合競爭力。
    至今為止，我國包裝企業(yè)和產(chǎn)品很少有真正意義上的。所以幫助企業(yè)通過整改、提高，經(jīng)過合理的市場化運(yùn)作，獲得真正的“中國”，成為新時期工作的重要組成部分。
    5、建立我國綠色包裝工業(yè)體系，將包裝工業(yè)的發(fā)展納入可持續(xù)發(fā)展的軌道。
    適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大力發(fā)展綠色包裝產(chǎn)業(yè)，是保障生命安全、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)節(jié)約型社會總體目標(biāo)中的重要一環(huán)。為此，在“十一五”期間，一項(xiàng)重要任務(wù)就是建立我國的綠色包裝工業(yè)體系，制定出既與接軌又符合我國國情的綠色包裝評價程序與方法，將我國綠色包裝管理水平提高到*水平。
    （二）國內(nèi)環(huán)境：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)升級和規(guī)范市場秩序等對標(biāo)準(zhǔn)化工作的要求
    我國包裝行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整主要包括產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會更多地體現(xiàn)在產(chǎn)品的消耗降低、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品種改善、質(zhì)量提高和競爭力的增強(qiáng)。而新型工業(yè)化模式則以人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展為理念。產(chǎn)業(yè)升級主要體現(xiàn)在具有替代作用的高、新技術(shù)向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的實(shí)現(xiàn)。規(guī)范市場秩序體現(xiàn)在建立適宜和公平的市場準(zhǔn)入機(jī)制和監(jiān)督體系。
    中國是世界上zui大的發(fā)展中國家。一方面，人口基數(shù)大、人均資源少、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平還不發(fā)達(dá)；另一方面，生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境污染比較嚴(yán)重，使得發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾尤為突出。新興工業(yè)化發(fā)展模式要求工業(yè)生產(chǎn)從產(chǎn)品設(shè)計、原料選擇、工藝改革、技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)管理等各個環(huán)節(jié)入手，節(jié)約使用能源和資源，把污染盡可能控制在生產(chǎn)過程中，從而降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，減少或消除環(huán)境污染。
    工業(yè)可持續(xù)化發(fā)展強(qiáng)調(diào)工業(yè)資源和能源的節(jié)約及永續(xù)利用；強(qiáng)調(diào)工業(yè)的增長不能以生態(tài)環(huán)境破壞為代價；強(qiáng)調(diào)其產(chǎn)品制造要以有益健康、環(huán)境友好為標(biāo)準(zhǔn)。包裝制品屬于加工制造業(yè)產(chǎn)品，長期以來，包裝設(shè)計和制造產(chǎn)品主要考慮的是它對產(chǎn)品的保護(hù)功能、使用功能、附加功能和審美功能，而對產(chǎn)品使用過程中和使用后對人的健康和生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響關(guān)注不夠。
    “可持續(xù)性”在包裝制品設(shè)計和制造中有許多具體體現(xiàn)和要求。首先，要求在制造和使用過程中對人體無害，對生態(tài)環(huán)境影響較?。黄浯?，要求節(jié)省資源、能源和減少成本，盡可能利用再生或易于再生的資源；再者要求回收性能好，盡可能地減少所用材料種類，選用可回收、易回收、可分解材料；zui后要求體現(xiàn)循環(huán)的原則，以利于包裝廢棄物的分類回收和循環(huán)利用。
    包裝標(biāo)準(zhǔn)化工作是包裝行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)升級，還是規(guī)范市場秩序等，都離不開各類標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)。當(dāng)前，我國包裝行業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)化工作的總體要求是“在包裝產(chǎn)品的整個生命周期，必須按照包裝工業(yè)產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，結(jié)合具體產(chǎn)業(yè)的具體產(chǎn)品功能需求修訂和制定標(biāo)準(zhǔn)，以滿足新時期對包裝標(biāo)準(zhǔn)化的新要求”。
    （三）環(huán)境：經(jīng)濟(jì)化和消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘等對標(biāo)準(zhǔn)化工作的要求
    在經(jīng)濟(jì)化發(fā)展的進(jìn)程中，世界各國為保護(hù)本國市場通常采用了一些有效的技術(shù)和貿(mào)易壁壘手段。在當(dāng)前環(huán)境中，又產(chǎn)生了一種更有力的市場保護(hù)武器——“綠色貿(mào)易壁壘”。由于各國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)志基本上都以本國標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，相互間差別很大，要求互不一致，對貿(mào)易在客觀上形成了一種技術(shù)性壁壘，尤其是發(fā)達(dá)國家利用經(jīng)濟(jì)和技術(shù)優(yōu)勢，形成合法的綠色壁壘，而且還在呈不斷加強(qiáng)的趨勢，這對發(fā)展中國家的標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了更高的要求。
    進(jìn)入21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)競爭在一定程度上表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)競爭。世界貿(mào)易量的80％受到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制約，發(fā)達(dá)國家都制定國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，向上公開承諾貿(mào)易中采用標(biāo)準(zhǔn)，千方百計贏得本國在標(biāo)準(zhǔn)化組織中的地位，包括專業(yè)技術(shù)委員會（TC），分技術(shù)委員會(SC)的秘書處，以技術(shù)優(yōu)勢壟斷標(biāo)準(zhǔn)的制定，或?qū)⒈緡臉?biāo)準(zhǔn)（包括協(xié)會、學(xué)會標(biāo)準(zhǔn)）轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，財政上大力支持標(biāo)準(zhǔn)化活動。
    目前包裝標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)主要是涉及環(huán)保、包裝廢棄物回收處理等所謂綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)的研究，國外發(fā)達(dá)國家利用*的“綠色包裝”技術(shù)，通過提高環(huán)保要求，借以阻礙他國產(chǎn)品進(jìn)入的主要方式是利用*和*靈敏的檢測儀器，進(jìn)行分析，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，提高商品進(jìn)口門檻；利用*技術(shù)和高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定將“貿(mào)易壁壘”延伸到產(chǎn)品的包裝材料。歐盟的《包裝和包裝垃圾法令》要求包裝材料zui低回收目標(biāo)60%，zui低再循環(huán)率55%。歐盟的《實(shí)質(zhì)要求》在防止包裝材料資源浪費(fèi)，強(qiáng)調(diào)包裝產(chǎn)品重復(fù)使用，要求包裝材料循環(huán)再生或降解、堆肥等方面作出了規(guī)定。從發(fā)展趨勢和各有關(guān)國家的態(tài)度看，有關(guān)檢測、綠色環(huán)保、節(jié)約材質(zhì)等方面標(biāo)準(zhǔn)將會相繼被制定。
    這要求我國的標(biāo)準(zhǔn)化工作也必須適應(yīng)環(huán)境的變化，拓寬工作領(lǐng)域，一方面，依靠間的合作和交流，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，提高產(chǎn)品的環(huán)保性能，使標(biāo)準(zhǔn)要求接近和滿足發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)要求，達(dá)到間互認(rèn)的程度，不斷地提高產(chǎn)品的市場競爭能力，才能滿足標(biāo)準(zhǔn)化工作的要求，有效地消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘；另一方面，通過對發(fā)達(dá)國家包裝標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法規(guī)的研究，逐步構(gòu)筑起我國的技術(shù)壁壘。
  三、“十一五”期間行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)
    （一）指導(dǎo)思想
    “十一五”期間我國包裝行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展綠色包裝產(chǎn)業(yè)，注重保護(hù)人民生命安全與健康，注意節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。
    （二）工作目標(biāo)
    “十一五”期間包裝行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的總體目標(biāo)是：形成有效的包裝標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的先導(dǎo)作用和有效性；完善包裝標(biāo)準(zhǔn)體系，使之適應(yīng)當(dāng)前包裝行業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要；加強(qiáng)包裝標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究，提高包裝標(biāo)準(zhǔn)的整體水平；加快標(biāo)準(zhǔn)化工作與接軌的步伐，采標(biāo)率上升20~30%，ISO標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%；為企業(yè)做好標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)工作，將成熟的技術(shù)盡快轉(zhuǎn)化成標(biāo)準(zhǔn)。
    四、“十一五”期間行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)技術(shù)及重點(diǎn)項(xiàng)目
    （一）重點(diǎn)任務(wù)
    “十一五”期間包裝行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)任務(wù)是：圍繞當(dāng)前我國建立節(jié)約型社會和適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，盡快開展環(huán)保型包裝與節(jié)能節(jié)材型包裝標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作；圍繞當(dāng)前存在的食品安全等問題，盡快開展包裝安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作；結(jié)合包裝行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和*的發(fā)展，開展包裝新材料、新技術(shù)、新工藝標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作。
    （二）重點(diǎn)領(lǐng)域
    “十一五”期間行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)領(lǐng)域是：資源利用與節(jié)能節(jié)材、包裝安全衛(wèi)生以及包裝新材料、新技術(shù)、新工藝等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作。
    （三）重點(diǎn)技術(shù)
    “十一五”期間行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)技術(shù)包括：資源利用技術(shù)、分析技術(shù)、檢測技術(shù)、機(jī)械安全與可靠性技術(shù)、緩沖技術(shù)、防護(hù)技術(shù)、加工成型技術(shù)、保鮮技術(shù)等。
    （四）重點(diǎn)項(xiàng)目
    “十一五”期間行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)項(xiàng)目共34項(xiàng)，其中國家標(biāo)準(zhǔn)30項(xiàng)（制定27項(xiàng)、修訂3項(xiàng)，采用標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)、采用*標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)、采用*法規(guī)2項(xiàng)），行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)（均為制定），具體項(xiàng)目見附表。
    五、主要措施和建議
    （一）對現(xiàn)有的包裝標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行研究、分析、調(diào)整和完善。
    通過對我國包裝標(biāo)準(zhǔn)體系的研究分析，總結(jié)發(fā)達(dá)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)成和運(yùn)行機(jī)制，找出與發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)存在的差距。目前，全國包裝標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會正在組織專家對我國的包裝標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行修訂，結(jié)合我國實(shí)際提出我國當(dāng)前包裝標(biāo)準(zhǔn)體系的總體框架，特別是突出了有關(guān)包裝安全、環(huán)保、衛(wèi)生方面的標(biāo)準(zhǔn)，以及有關(guān)產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)。以強(qiáng)化包裝標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐作用，提高包裝標(biāo)準(zhǔn)的有效性。
    （二）提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，加速重要、急需標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。
    廢止沒有出版、長期無人使用、存在嚴(yán)重問題及技術(shù)內(nèi)容陳舊落后的標(biāo)準(zhǔn)；整合過細(xì)過小的標(biāo)準(zhǔn)；確定需要修訂的標(biāo)準(zhǔn)，形成修訂計劃；將不應(yīng)強(qiáng)制的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為推薦性標(biāo)準(zhǔn)；終止立項(xiàng)時間過長、已不滿足需求的國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃項(xiàng)目。經(jīng)過清理和分析，對我國包裝標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際情況了解得更加全面和清晰，也明確了下一步的工作目標(biāo)。同時在促進(jìn)包裝產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，應(yīng)積極跟蹤傳統(tǒng)包裝工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整狀況，在節(jié)能節(jié)材與環(huán)境保護(hù)、包裝材料安全衛(wèi)生要求以及新技術(shù)、新材料、新工藝等方面及時出臺急需的標(biāo)準(zhǔn)，為包裝行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級服務(wù)。
    （三）全面分析研究標(biāo)準(zhǔn)，對適合我國國情的包裝標(biāo)準(zhǔn)盡快采用。
    要沖破國外的技術(shù)壁壘，就要利用各種渠道了解、研究國外的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法，研究其市場準(zhǔn)入條件和程序，弄清本行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品與同類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量水平上的差距，提出包裝企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)的方向和重點(diǎn)，積極采用標(biāo)準(zhǔn)和*標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平，從而提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。
    “十一五”期間計劃將對口標(biāo)準(zhǔn)化組織包裝委員會（ISO/TC122）的標(biāo)準(zhǔn)盡可能的轉(zhuǎn)化為我國標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)化率爭取達(dá)到80%以上，同時在下個5年末爭取國家標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再提升20~30%。
    （四）開展國外包裝技術(shù)法規(guī)的調(diào)查、收集、研究和轉(zhuǎn)化，制定相應(yīng)對策。
    為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)一體化的需要，發(fā)達(dá)國家紛紛開展了標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略的研究，將健康、安全、環(huán)境、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)化作為標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的重點(diǎn)。特別是一些涉及環(huán)境保護(hù)、食品安全等方面的技術(shù)法規(guī)對我國包裝企業(yè)的影響較大，而我國在這方面的法規(guī)又不健全。因此盡快對國外包裝技術(shù)法規(guī)進(jìn)行收集、分析和研究，將可借鑒的內(nèi)容轉(zhuǎn)化過來，結(jié)合我國國情制定我國包裝行業(yè)配套的技術(shù)法規(guī)。
    （五）加強(qiáng)合作與交流。
    參加標(biāo)準(zhǔn)化活動是了解標(biāo)準(zhǔn)化狀況，進(jìn)行技術(shù)交流，學(xué)習(xí)*經(jīng)驗(yàn)，獲取各方面信息的重要途徑。在將適合我國國情的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時，積極參與標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)草案的研究和利用，改變以往被動采標(biāo)的局面，并充分利用獲得的標(biāo)準(zhǔn)草案，在各個起草階段認(rèn)真進(jìn)行研究，提出反映我國國情和利益的提案，為標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化奠定基礎(chǔ)。鼓勵具有條件的單位承擔(dān)和參與標(biāo)準(zhǔn)化組織的有關(guān)工作，承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂任務(wù)，爭取能有1－2項(xiàng)具有*水平的包裝產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)提升為標(biāo)準(zhǔn)，從而提高產(chǎn)品的影響力，并逐步開展重點(diǎn)項(xiàng)目的情況調(diào)研。
    （六）開展包裝標(biāo)準(zhǔn)化的戰(zhàn)略研究工作。
    技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略是科技部提出的我國應(yīng)對加入WTO的三大科技戰(zhàn)略之一，對提高我國企業(yè)和產(chǎn)品在市場的競爭力具有十分重要的意義。通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的前瞻性、導(dǎo)向性、針對性和可操作性，更好地指導(dǎo)“十一五”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，保障和促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展；為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高資源利用效率和人身健康提供技術(shù)手段；為建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，實(shí)現(xiàn)公平競爭提供技術(shù)支撐和依據(jù)。
    （七）爭取政策支持，加大對標(biāo)準(zhǔn)化工作的投入。
    國家應(yīng)加大對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的支持力度，從政策上和經(jīng)費(fèi)上給予支持，建立專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)，使包裝行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作能夠系統(tǒng)的、科學(xué)的、有效的進(jìn)行