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用“政府問(wèn)責(zé)制”確保食品安全
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2007年03月26日 11:20
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目前,我國(guó)的食品安全管理體系實(shí)行分段管理,從農(nóng)田到餐桌涉及衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、商務(wù)、*等多部門,存在權(quán)力配置不科學(xué)、監(jiān)管組織體系多頭抑或空白、各行政主體間或內(nèi)部協(xié)調(diào)性差等問(wèn)題。相關(guān)社會(huì)中間組織在法律*或者行政機(jī)關(guān)委托下,也可成為行政主體,其權(quán)力與行政機(jī)關(guān)并沒有真正協(xié)調(diào)。各監(jiān)管組織以部門利益為中心,進(jìn)行趨利性的博弈,可獲利的監(jiān)管是多頭,無(wú)利益的監(jiān)管則是空白。
加強(qiáng)食品安全管理中的政府問(wèn)責(zé)制,建立嚴(yán)密有序的食品安全管理體系,對(duì)于監(jiān)督食品安全管理的各行政部門的不作為行為是一項(xiàng)強(qiáng)有力的保障措施。
事實(shí)上,問(wèn)責(zé)制在世界各國(guó)的食品和藥品安全管理中已普遍推行。2000年比利時(shí)因飼料污染導(dǎo)致畜禽產(chǎn)品中含有二惡英,執(zhí)政40年的社會(huì)黨政府內(nèi)閣因此垮臺(tái)。2001年德國(guó)出現(xiàn)瘋牛病后,衛(wèi)生部長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)引咎辭職。我國(guó)在2003年的SARS疫情中出現(xiàn)官員問(wèn)責(zé)制,2004年也有眾多官員因失職或履責(zé)不力被撤職、查辦、處分甚至追究刑事責(zé)任。目前,江蘇、青島、湖北等地均實(shí)行了食品安全問(wèn)責(zé)制,取得了一定效果。
北京作為首都,也應(yīng)建立食品安全問(wèn)責(zé)制,構(gòu)建責(zé)任政府,保證首都食品安全,維護(hù)首都形象。
——應(yīng)強(qiáng)化憲法和法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的多項(xiàng)剛性監(jiān)督手段,如質(zhì)詢權(quán)、調(diào)查權(quán)、罷免權(quán)和撤職權(quán),必要時(shí)還可以啟動(dòng)不信任投票制,引咎辭職制和彈劾制等。在這個(gè)基礎(chǔ)上再拓寬和完善其他監(jiān)督與問(wèn)責(zé)渠道:如政協(xié)的民主監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)、公民問(wèn)責(zé)、媒體問(wèn)責(zé)等。
——應(yīng)明確行政主體的職責(zé),將事前事中的全面監(jiān)督和事后嚴(yán)格問(wèn)責(zé)相結(jié)合,預(yù)防與懲處并重。
——應(yīng)盡快推動(dòng)食品安全法的出臺(tái),目前盡管有多項(xiàng)法規(guī):食品衛(wèi)生法、產(chǎn)品質(zhì)量法、標(biāo)準(zhǔn)化法、農(nóng)藥管理?xiàng)l例、獸藥管理?xiàng)l例、動(dòng)物防疫法、生豬屠宰條例,但缺乏食品安全根本大法,使諸多食品安全問(wèn)題出現(xiàn)后無(wú)章可循、無(wú)法可依。
——應(yīng)完善行政程序立法,進(jìn)一步增強(qiáng)法治程序意識(shí),增強(qiáng)行政信息公開的觀念,依照法定的方式、步驟、順序、期限等方面的行政程序來(lái)實(shí)施問(wèn)責(zé),才能真正構(gòu)建一個(gè)責(zé)任政府,使我國(guó)的“問(wèn)責(zé)制”真正走上制度化的軌道
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