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國家發(fā)展和改革委員會
國家糧食局 財政部 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
關(guān)于印發(fā)《糧食庫存檢查暫行辦法》的通知 

國糧檢〔2006〕139號  


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、糧食局、財政廳（局）、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行，中國儲備糧管理總公司、中國糧油食品（集團）有限公司、中谷糧油集團公司、中國華糧物流集團公司： 

    為貫徹落實《糧食流通管理條例》（國務(wù)院令第407號）、《中央儲備糧管理條例》（國務(wù)院令第388號）和國務(wù)院《關(guān)于批轉(zhuǎn)2001年全國糧食清倉查庫工作總結(jié)報告的通知》（國發(fā)〔2002〕3號）精神，依法做好糧食庫存的監(jiān)督檢查工作，準確掌握糧食經(jīng)營企業(yè)庫存糧食的品種、數(shù)量和質(zhì)量情況，規(guī)范和指導(dǎo)糧食經(jīng)營企業(yè)加強糧食庫存管理工作，特制定《糧食庫存檢查暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。各地可結(jié)合本地實際，制定具體的實施細則。 

                                                        國家發(fā)展改革委            國家糧食局                                                               財  政  部          中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 
    

二○○六年九月五日



糧食庫存檢查暫行辦法

國家發(fā)展和改革委員會 國家糧食局 財政部 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
    

*章 總則
    *條 為準確掌握糧食經(jīng)營企業(yè)庫存糧食的品種、數(shù)量、質(zhì)量等情況，規(guī)范對糧食經(jīng)營企業(yè)的糧食庫存檢查工作，監(jiān)督和指導(dǎo)糧食經(jīng)營企業(yè)加強庫存管理，根據(jù)《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 

    第二條 國務(wù)院發(fā)展改革部門、國家糧食行政管理部門、國務(wù)院財政部門，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門和單位（以下簡稱國家有關(guān)部門和單位）聯(lián)合組織的，對各種所有制糧食經(jīng)營企業(yè)糧食庫存的檢查（以下簡稱全國糧食庫存檢查），適用本辦法。 

    本辦法所稱糧食經(jīng)營企業(yè)包括納入糧食行政管理部門庫存統(tǒng)計范圍的從事糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工等經(jīng)營活動的企業(yè)，糧食儲備企業(yè)，以及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)。 

    國家有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)組織的與糧食經(jīng)營企業(yè)糧食庫存有關(guān)的專項檢查，地方糧食行政管理等部門和單位按照省長負責(zé)制的要求在本轄區(qū)內(nèi)組織的對地方糧食庫存的檢查，參照本辦法執(zhí)行。 

    第三條 全國糧食庫存檢查由國家糧食行政管理部門會同國家有關(guān)部門和單位定期組織實施，檢查工作分為自查、復(fù)查和抽查三個階段。對中央儲備糧庫存的檢查，中國儲備糧管理總公司應(yīng)積極配合。 

    第四條 參與全國糧食庫存復(fù)查和抽查的檢查人員，應(yīng)通過國家糧食行政管理部門組織的專業(yè)培訓(xùn)、考核，持證上崗。承擔(dān)糧食質(zhì)量檢驗及原糧衛(wèi)生檢驗任務(wù)的承檢機構(gòu)，應(yīng)當通過省級（含）以上計量認證。國家有關(guān)部門和單位聯(lián)合抽查的承檢機構(gòu)，由國家糧食行政管理部門；省級有關(guān)部門和單位復(fù)查的承檢機構(gòu)，由省級糧食行政管理部門。 

    

第二章 糧食庫存檢查的內(nèi)容和方法
    第五條 糧食庫存實物檢查。包括檢查糧食庫存的性質(zhì)、品種、數(shù)量情況。 

    以獨立核算的企業(yè)法人為一個被檢查單位，采取測量計算法或稱重法對其糧食庫存進行檢查，以核實不同性質(zhì)、不同品種糧食實際庫存數(shù)量。 

    糧食庫存實物檢查的具體方法，依照《糧食庫存實物檢查規(guī)程》（見附件1）執(zhí)行。 

    第六條 糧食庫存賬務(wù)檢查。包括檢查保管賬、統(tǒng)計賬和會計賬。 

    分別核對保管賬、統(tǒng)計賬、會計賬與糧食庫存實物的性質(zhì)、品種、數(shù)量是否相符，并核對賬賬是否相符。不相符的，要查明原因。 

    糧食庫存賬務(wù)檢查的具體方法，依照《糧食庫存賬務(wù)檢查規(guī)程》（見附件2）執(zhí)行。 

    第七條 糧食庫存質(zhì)量、原糧衛(wèi)生和儲糧安全情況檢查。 

    對庫存糧食質(zhì)量，重點檢查糧食質(zhì)量合格率、宜存率等情況。 

    對原糧衛(wèi)生，重點檢查原糧化學(xué)藥劑殘留量、重金屬含量、真菌毒素含量等情況。 

    對儲糧安全，重點檢查是否存在糧食發(fā)熱、霉變、蟲害等情況。 

    具體檢查方法，依照《糧食質(zhì)量、原糧衛(wèi)生和儲糧安全檢查規(guī)程》（見附件3）執(zhí)行。 

    第八條 糧食經(jīng)營企業(yè)執(zhí)行與糧食庫存管理相關(guān)的各項政策、制度檢查。重點檢查與糧食庫存管理相關(guān)的收購質(zhì)量和價格情況，以及執(zhí)行糧食出、入庫質(zhì)量檢驗制度等情況。對儲備糧的檢查，還要包括財政補貼情況。 

    第九條 儲備糧計劃執(zhí)行、代儲資格等情況的檢查。 

    （一）儲備糧計劃執(zhí)行和管理情況的檢查。包括檢查中央儲備糧和地方儲備糧的購銷計劃和輪換計劃執(zhí)行情況，儲備糧專倉儲存、專人保管、專賬記載情況，以及執(zhí)行中央儲備糧和地方儲備糧輪換管理有關(guān)規(guī)定的情況。 

    （二）儲備糧承儲資格檢查。對中央儲備糧代儲企業(yè)，重點檢查是否具有代儲資格，儲備糧是否存儲在取得資格的倉房內(nèi)，代儲糧食數(shù)量是否超過取得資格的倉容量，專業(yè)技術(shù)人員是否具有相應(yīng)資質(zhì)，以及代儲資格條件是否發(fā)生重大變化等情況。對地方儲備糧承儲企業(yè)，重點檢查是否符合地方儲備糧的管理要求等情況。 

    第十條 每次全國糧食庫存檢查的具體內(nèi)容，可根據(jù)糧食流通管理的需要，適當調(diào)整。 

    

第三章 糧食庫存檢查的組織和實施
    第十一條 全國糧食庫存檢查按以下步驟進行： 

    （一）制定檢查方案，明確檢查內(nèi)容，確定檢查人員，合理分組分工。 

    （二）以適當方式公布檢查范圍、內(nèi)容、要求和檢查時點。 

    （三）依照檢查方案和本辦法相關(guān)規(guī)定開展檢查工作。 

    （四）檢查人員確認檢查結(jié)果，并告知被檢查企業(yè)。 

    （五）檢查人員對庫存檢查中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見。 

    （六）跟蹤了解檢查發(fā)現(xiàn)問題的處理、整改情況。 

    第十二條 全國糧食庫存檢查的自查、復(fù)查和抽查按以下方式組織實施。 

    （一）自查。由糧食經(jīng)營企業(yè)按照全國糧食庫存檢查方案確定的檢查內(nèi)容和要求，對本企業(yè)所有糧食庫存情況進行自查。 

    （二）復(fù)查。由省級糧食行政管理部門會同省級財政部門和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分支機構(gòu)（以下簡稱省級有關(guān)部門和單位），以及中國儲備糧管理總公司分支機構(gòu)，對糧食經(jīng)營企業(yè)庫存自查情況進行復(fù)查。復(fù)查范圍由參與復(fù)查的有關(guān)部門和單位根據(jù)全國糧食庫存檢查方案，結(jié)合實際情況確定，一般不少于被檢查企業(yè)的10%。復(fù)查方式選擇以下兩種之一。 

    方式一：由省級糧食行政管理部門、中國儲備糧管理總公司分支機構(gòu)，以及省級有關(guān)部門和單位，對轄區(qū)內(nèi)糧食經(jīng)營企業(yè)庫存自查情況進行聯(lián)合復(fù)查。 

    方式二：省級糧食行政管理部門會同省級有關(guān)部門和單位，對地方糧食經(jīng)營企業(yè)（不包括中央儲備糧代儲企業(yè)）進行復(fù)查；省級糧食行政管理部門、中國儲備糧管理總公司分支機構(gòu)，以及省級有關(guān)部門和單位對中央儲備糧代儲企業(yè)進行聯(lián)合復(fù)查；中國儲備糧管理總公司分支機構(gòu)會同中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分支機構(gòu)對中央儲備糧直屬企業(yè)進行復(fù)查。 

    （三）抽查。由國家糧食行政管理部門等國家有關(guān)部門和單位組成聯(lián)合檢查組，依據(jù)全國糧食庫存檢查方案確定的檢查內(nèi)容、區(qū)域，對糧食經(jīng)營企業(yè)糧食庫存檢查結(jié)果進行抽查。中國儲備糧管理總公司派員配合檢查組開展中央儲備糧庫存的抽查。省級糧食行政管理等部門和單位應(yīng)協(xié)助聯(lián)合檢查組開展工作。 

    復(fù)查與抽查的區(qū)域和糧食經(jīng)營企業(yè)，由組織復(fù)查、抽查的部門和單位隨機確定。 

    第十三條 地方糧食行政管理部門，中國儲備糧管理總公司分支機構(gòu)等，應(yīng)建立健全糧食庫存檢查制度，適時開展糧食庫存檢查工作。 

    

第四章 糧食庫存檢查工作的權(quán)責(zé)規(guī)定
    第十四條 糧食庫存檢查人員在檢查過程中，可以行使下列職權(quán)： 

    （一）進入被檢查企業(yè)的經(jīng)營場所檢查糧食庫存實物及糧食倉儲和檢化驗設(shè)施、設(shè)備。 

    （二）按照有關(guān)規(guī)定，規(guī)范扦取糧食檢驗樣品。 

    （三）查閱糧食庫存的原始憑據(jù)、證賬、報表等相關(guān)資料。 

    （四）了解詢問被檢查企業(yè)經(jīng)營管理情況。 

    （五）對檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)糧食庫存管理方面存在的問題進行調(diào)查。 

    （六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。 

    第十五條 糧食庫存檢查人員在檢查過程中應(yīng)當遵守下列規(guī)定： 

    （一）嚴格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)，不得非法干預(yù)被檢查企業(yè)的正常經(jīng)營活動，不得泄露國家秘密和被檢查企業(yè)的商業(yè)秘密。 

    （二）依法履行檢查職責(zé)，正確填寫檢查數(shù)據(jù)，完整記錄檢查情況，作出檢查結(jié)論，并提出處理意見。 

    （三）對糧食庫存檢查結(jié)果的真實性和準確性負責(zé)。 

    （四）法律、法規(guī)明確的其他規(guī)定。 

    第十六條 被檢查企業(yè)在接受庫存檢查時應(yīng)履行下列義務(wù)： 

    （一）配合檢查人員依法履行職責(zé)，不得拒絕、阻撓、干涉檢查人員的工作。 

    （二）及時、主動報告糧食庫存的相關(guān)情況，如實回答詢問，協(xié)助檢查。如實提供糧食庫存的原始憑據(jù)、證賬、報表等相關(guān)材料。 

    （三）對檢查結(jié)果簽字確認，不同意簽字確認的，出具書面意見，說明理由。 

    （四）服從并執(zhí)行依法作出的處理決定。 

    （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。 

    第十七條 糧食庫存檢查過程中，被檢查企業(yè)可以行使下列權(quán)利： 

    （一）對糧食庫存檢查的依據(jù)、范圍、內(nèi)容、方式等事項有了解、知情的權(quán)利。 

    （二）要求檢查人員表明合法身份的權(quán)利。 

    （三）對檢查人員認定的事實有異議，有陳述與申辯的權(quán)利。 

    （四）對于檢查人員的違規(guī)失職行為，有申訴、控告和檢舉的權(quán)利。 

    （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。 

    

第五章 糧食庫存檢查結(jié)果的處理
    第十八條 糧食經(jīng)營企業(yè)的糧食庫存自查結(jié)果，應(yīng)分析說明賬實差異，經(jīng)單位主要負責(zé)人簽字后，在規(guī)定期限內(nèi)按規(guī)定程序報上級單位逐級審核、匯總。不得虛報、瞞報、拒報、漏報、遲報、偽造、篡改糧食庫存檢查結(jié)果。 

    第十九條 省級糧食庫存檢查結(jié)果的匯總報告，可選以下兩種方式之一。 

    方式一：由省級糧食行政管理部門、中國儲備糧管理總公司分支機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)糧食庫存自查、復(fù)查結(jié)果進行匯總、核對，起草庫存檢查報告，并會同省級有關(guān)部門和單位共同上報國家糧食行政管理部門、國務(wù)院財政部門和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。 

    方式二：省級糧食行政管理部門負責(zé)對地方糧食庫存自查、復(fù)查結(jié)果進行匯總；省級糧食行政管理部門、中國儲備糧管理總公司分支機構(gòu)，對地方糧食經(jīng)營企業(yè)代儲的中央儲備糧庫存自查、復(fù)查結(jié)果進行匯總；中國儲備糧管理總公司分支機構(gòu)負責(zé)對中央儲備糧直屬企業(yè)糧食庫存自查、復(fù)查結(jié)果進行匯總。匯總結(jié)果經(jīng)省級糧食行政管理部門與中國儲備糧管理總公司分支機構(gòu)共同核對、合并后，起草庫存檢查報告，并會同省級有關(guān)部門和單位共同上報國家糧食行政管理部門、國務(wù)院財政部門和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。 

    新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團糧食庫存（含中央儲備糧）檢查結(jié)果由新疆維吾爾自治區(qū)糧食行政管理部門、中國儲備糧管理總公司新疆分支機構(gòu)一并匯總上報。 

    糧食庫存檢查結(jié)果匯總表式及填報要求，依照《糧食庫存檢查匯總表及其填報說明》（見附件4）執(zhí)行。 

    第二十條 全國糧食庫存檢查結(jié)果，由國家糧食行政管理部門負責(zé)匯總，并起草報告，會同國務(wù)院發(fā)展改革部門、國務(wù)院財政部門、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合上報國務(wù)院。 

    國家有關(guān)部門和單位依照各自職責(zé)組織專項檢查，應(yīng)將結(jié)果通報糧食庫存管理的同級相關(guān)部門和單位。 

    第二十一條 對糧食庫存檢查中發(fā)現(xiàn)的問題實行情況通報（報告）制度。 

    對屬于部門和單位監(jiān)管職責(zé)范圍的問題，向有關(guān)部門和單位通報；對具有普遍性的管理問題，向行業(yè)、系統(tǒng)通報；對有一定社會影響的典型案件，必要時可通過媒體向社會公布；對檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題，應(yīng)納入檢查報告，上報國務(wù)院。 

    第二十二條 糧食庫存檢查中發(fā)現(xiàn)的以下問題，由相關(guān)職能部門和單位，依照《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》及其配套規(guī)章制度的規(guī)定予以處理。 

    （一）檢查中發(fā)現(xiàn)地方糧食庫存數(shù)量、質(zhì)量、原糧衛(wèi)生、地方儲備糧管理等方面的違規(guī)問題，由糧食行政管理部門處理；涉及糧食財政補貼管理方面的違規(guī)問題，由財政部門處理；涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行糧食信貸資金管理的問題，由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行處理。 

    （二）檢查中發(fā)現(xiàn)中央儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、原糧衛(wèi)生，以及承儲資格管理等方面的違規(guī)問題，由國家糧食行政管理部門處理；涉及中央儲備糧財政補貼管理方面的違規(guī)問題，由國務(wù)院財政部門處理；涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行糧食信貸資金管理的問題，由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行處理。 

    （三）檢查中發(fā)現(xiàn)庫存糧食發(fā)熱、霉變、蟲害等問題，檢查組要責(zé)成被檢查企業(yè)立即整改。 

    執(zhí)行處理決定的企業(yè)和單位，其整改情況應(yīng)及時上報作出處理決定的部門和單位。 

    第二十三條 對在糧食庫存檢查工作中做出突出成績的單位和個人，由各級糧食行政管理部門及有關(guān)部門和單位按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。 

    第二十四條 糧食庫存檢查人員違反本辦法規(guī)定的，給予責(zé)令改正、批評教育處理；情節(jié)嚴重的，取消參加糧食庫存檢查的資格；違反法律法規(guī)的，依法進行處理。 

    第二十五條 全國糧食庫存檢查檔案的管理由國家糧食行政管理部門負責(zé)。糧食庫存檢查檔案包括糧食庫存檢查的文件、工作方案；糧食庫存復(fù)查和抽查報告與附表；糧食庫存檢查的工作底稿等原始記錄；其他庫存檢查的資料、文件、報表、憑證。 

    

第六章 附則
    第二十六條 本辦法所稱糧食包括小麥、稻谷、玉米、大豆、雜糧及其成品糧。所稱糧食的性質(zhì)分為中央儲備糧、地方儲備糧、其他政策性糧食和企業(yè)自營的商品糧。所稱檢查時點為統(tǒng)計月報結(jié)報日。 

    第二十七條 對食用植物油和油料的庫存檢查，參照本辦法執(zhí)行。 

    第二十八條 本辦法由國家糧食行政管理部門、國務(wù)院發(fā)展改革、財政部門和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負責(zé)解釋。 

    第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行