1990年, 成立了一個(gè)委員會(huì)構(gòu)建氣候改變協(xié)調(diào)框架。1992年5月,在里約熱內(nèi)盧政府首腦會(huì)議上表決通過(guò)了協(xié)議。隨后，超過(guò) 176個(gè)國(guó)家（包括美國(guó)）批準(zhǔn)了協(xié)議。協(xié)議建立了一個(gè)國(guó)家間如何開(kāi)會(huì)（大家知道的成員間會(huì)議（COP））及討論形成協(xié)議或議定書的程序。 COP會(huì)議在柏林舉行。1997年，第三次COP會(huì)議在日本京都舉行，通過(guò)了京都議定書。
京都議定書的附件1中以1990年的二氧化碳當(dāng)量排放量為基準(zhǔn)，當(dāng)批準(zhǔn)京都議定書國(guó)家的二氧化碳當(dāng)量排放量總計(jì)達(dá)到55%基準(zhǔn)排放量時(shí)，議定書生效。到目前為止已有13個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了議定書，美國(guó)還沒(méi)有。
京都議定書要求
京都議定書打算從2008年到2012年，以1990年為基準(zhǔn)，附件1所列發(fā)達(dá)國(guó)家的二氧化碳排放量減少5.2%。 每個(gè)附件1國(guó)家都有其自己的減排目標(biāo)，如表7所示。
表7-按國(guó)家列出的二氧化碳減排量
國(guó)家 減排百分量 國(guó)家 減排百分量
澳大利亞 +8 列支敦士登 8
奧地利 8 立陶宛 8
比利時(shí) 8 盧森堡公國(guó) 8
保加利亞 8 摩納哥 8
加拿大 6 荷蘭 8
克羅地亞 5 新西蘭 0
捷克共和國(guó) 8 挪威 +1
丹麥 8 波蘭 6
愛(ài)沙尼亞 8 葡萄牙 8
歐盟 8 羅馬尼亞 8
芬蘭 8 俄聯(lián)邦 0
法國(guó) 8 斯洛伐克 8
希臘 8 斯洛文尼亞 8
匈牙利 6 西班牙 8
冰島 +10 瑞典 8
愛(ài)爾蘭 8 瑞士 8
意大利 8 烏克蘭 0
日本 6 英國(guó) 8
拉脫維亞 8 美國(guó) 7
表中要求的減排量對(duì)多數(shù)國(guó)家來(lái)說(shuō)的確是一個(gè)挑戰(zhàn)，因?yàn)檫@些國(guó)家的排放量自1990年來(lái)一直在增長(zhǎng)。美國(guó)就是一個(gè)例子，在這期間排放量增長(zhǎng)了34%，而要求總體減排41%。德國(guó)和英國(guó)準(zhǔn)備滿足減排目標(biāo)。
京都議定書沒(méi)有規(guī)定一個(gè)國(guó)家應(yīng)該在什么樣的排放水平。這由每個(gè)國(guó)家自主決定。歐洲國(guó)家的態(tài)度更積極。如英國(guó)政府在2003年發(fā)布的中承諾，到2050年，英國(guó)的二氧化碳減排量要達(dá)到60%，這個(gè)目標(biāo)要比京都議定書的要求要高出許多；到2020年可再生能源在英國(guó)的電力供應(yīng)中要占到20%
目標(biāo)氣體
京都議定書中包括了6種溫室氣體，這些氣體是二氧化碳、甲烷 (CH4)、一氧化二氮 (N2O)、HFC族、全氟碳 (PFC)和六氟化硫 (SF6) (GWP為23,900)。盡管CFC族和HCFC族是溫室氣體，但沒(méi)有包含進(jìn)去，因?yàn)樗鼈円驯幻商乩麪栕h定書禁用。每個(gè)國(guó)家對(duì)于二氧化碳、甲烷 (CH4)、一氧化二氮 (N2O)的排放基準(zhǔn)年是1990年。對(duì)HFC族、PFCs和SF6，可以選擇1990年或1995年作為基準(zhǔn)年。
每個(gè)國(guó)家的所有這些氣體的排放量可作為一個(gè)整體進(jìn)行合計(jì)，京都議定書沒(méi)有要求停止使用這些物質(zhì)，要求是將它們的綜合排放量減少到目標(biāo)國(guó)家的排放目標(biāo)。在規(guī)定物質(zhì)的生產(chǎn)和使用淘汰方面，這是京都議定書和蒙特利爾議定書的重要區(qū)別。
二氧化碳接收器
京都議定書允許將森林、土壤和陸地考慮為二氧化碳接收器，因?yàn)檫@些物質(zhì)能吸收二氧化碳，而能降低某個(gè)國(guó)家的排放量。計(jì)算吸收器的吸收量是困難的，但這確實(shí)是議定書得以通過(guò)的基礎(chǔ)。
二氧化碳排放貿(mào)易
議定書允許在附件I成員之間開(kāi)展二氧化碳排放貿(mào)易。目前還沒(méi)有達(dá)成一致的貿(mào)易機(jī)制，但已經(jīng)明確一個(gè)國(guó)家必須在其國(guó)境內(nèi)有減排計(jì)劃，在確實(shí)達(dá)不到減排要求時(shí)才使用排放貿(mào)易。
清潔發(fā)展機(jī)制
清潔發(fā)展機(jī)制 (CDM-條款12)允許附件I國(guó)家為發(fā)展中國(guó)家建立減排項(xiàng)目基金，以便發(fā)展中國(guó)家在進(jìn)行減排時(shí)得到。目前還沒(méi)有詳細(xì)的運(yùn)行機(jī)制。
發(fā)展中國(guó)家
發(fā)展中國(guó)家或者稱為附件II國(guó)家目前沒(méi)有包括在京都議定書中。這里面有一些原因。美國(guó)至今沒(méi)有批準(zhǔn)議定書，因?yàn)樗髮?duì)發(fā)展中國(guó)家也要規(guī)定減排目標(biāo)。美國(guó)正在經(jīng)受來(lái)自歐洲國(guó)家的壓力，英國(guó)首相布萊爾的科學(xué)顧問(wèn)金大衛(wèi)（David King）甚至認(rèn)為氣候變化問(wèn)題比比主義的威脅更加嚴(yán)重。美國(guó)是的二氧化碳排放國(guó)，由于沒(méi)有美國(guó)的批準(zhǔn)，致使京都議定書遲遲無(wú)法生效。
對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，被一些發(fā)達(dá)國(guó)家詬病的問(wèn)題是二氧化碳排放的巨大增長(zhǎng)。如美國(guó)就認(rèn)為，美國(guó)目前的二氧化碳當(dāng)量排放量為4,881,000 公噸。但中國(guó)作為一個(gè)附件II國(guó)家，排放量為2,667,000公噸，預(yù)計(jì)再有15年將超過(guò)美國(guó)而成為大的二氧化碳排放國(guó)。
幸運(yùn)的是，2004年11月18日，俄羅斯終于向秘書長(zhǎng)安南正式遞交了批準(zhǔn)書，滿足了議定書中特別規(guī)定的必須有占1990年發(fā)達(dá)國(guó)家二氧化碳全體排放量55%以上的發(fā)達(dá)國(guó)家批準(zhǔn)的要求，《京都議定書》已于2005年2月16日生效。
蒙特利爾議定書和京都議定書的關(guān)系
蒙特利爾議定書和京都議定書在許多方面有聯(lián)系。 很多情況下兩者似乎互相矛盾。但數(shù)據(jù)和科學(xué)理論表明兩者在臭氧消耗和變暖方面有本質(zhì)上的聯(lián)系。
蒙特利爾議定書調(diào)整的是臭氧層消耗物質(zhì)諸如CFC族和HCFC族的淘汰。京都議定書控制清單中所列氣體的減排 (包括 HFC族)。
臭氧消耗和氣候改變也是互相關(guān)聯(lián)的。變暖趨勢(shì)使對(duì)流層升高，同溫層（高層大氣）也相應(yīng)升高而變冷，更冷的同溫層將增大極地同溫云層(PSC)，導(dǎo)致更多的臭氧消耗。
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