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特區(qū)發(fā)展

編輯

一、制度兼容、演進(jìn)與經(jīng)濟(jì)績效

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)

正式制度的目標(biāo)取向與組織中個(gè)人的利益偏好是否*決定了正式和非正式制度是否兼容，兩者的兼容與否決定了組織和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的交易成本，而交易成本的大小終決定了經(jīng)濟(jì)績效的影響，主要通過激勵(lì)、監(jiān)督費(fèi)用和強(qiáng)化成本三方面進(jìn)行。一是當(dāng)一個(gè)組織的正式規(guī)則與子群體中的成員的偏好和利益*時(shí)，將會(huì)大大提高組織的經(jīng)濟(jì)績效。組織中的成員受到一種自我激勵(lì)，這種激勵(lì)通過正式制度的確立而更加明確。而當(dāng)博弈的正式和非正式的規(guī)則*時(shí)，它們將相互強(qiáng)化。非正式與正式約束的*性將導(dǎo)致較低的交易成本，因?yàn)楸O(jiān)督和強(qiáng)化機(jī)能以一種非正式的方式取得預(yù)期的效果。二是當(dāng)一個(gè)組織的正式規(guī)則與子群體中成員的偏好和利益有較大差異時(shí)，這種不*性導(dǎo)致較低的績效。因?yàn)槭紫?，?duì)立的規(guī)則與規(guī)范使經(jīng)濟(jì)行為者無所適從，缺乏激勵(lì)。其次，由于組織目標(biāo)與個(gè)人的利益偏好不*，不能使個(gè)人自覺為組織的目標(biāo)工作，監(jiān)督成本高，從而導(dǎo)致正式制度的形式化、組織的沖突和摩擦。

用進(jìn)化博弈論的方法研究制度演進(jìn)中的兼容性問題的結(jié)論：一是進(jìn)化過程不一定帶來的傳統(tǒng)和制度。由于社會(huì)的歷史初期條件的原因，反應(yīng)動(dòng)力的結(jié)果難以從帕累托劣勢(shì)的社會(huì)傳統(tǒng)中擺脫出來，即社會(huì)體制進(jìn)化的路徑依賴性。二是與正式制度相比，非正式制度的變遷更具演進(jìn)特點(diǎn)。且正式制度和非正式制度的變遷受不同之手——“劉易斯之手”和“斯更努之手”的指引。前者是指通過理性的共同知識(shí)、主觀的認(rèn)識(shí)和批判，來預(yù)設(shè)和推動(dòng)制度的變化；后者指人們只通過他們過去的行為觀察到其獲得的效用，并強(qiáng)化好的行為或繼承壞的行為。因此，在制度演進(jìn)過程中仍可能出現(xiàn)正式制度與非正式制度的不*。進(jìn)化博弈論給出關(guān)于克服路徑依賴，實(shí)現(xiàn)制度演進(jìn)中的制度兼容的解決之道：一是通過引入較系統(tǒng)的突然變異，使社會(huì)脫離原有的低水平的均衡；二是通過政府政策性介入，將人們的行動(dòng)轉(zhuǎn)換到更高支付的戰(zhàn)略上；三是積極促進(jìn)低水平均衡的社會(huì)與具有不同習(xí)慣的高水平均衡的社會(huì)交流，提高原社會(huì)形成更佳習(xí)慣的可能性。據(jù)此達(dá)到新制度的正式制度和非正式制度在較高水平上的兼容，并使兩者以一種非正式制度的形成達(dá)到自我強(qiáng)化，通過互動(dòng)強(qiáng)化，使兩者結(jié)合得更加緊密，造成一種報(bào)酬遞增的機(jī)制，從而降低交易費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)績效。

總之，在其他條件相同的條件下，如果正式制度與非正式制度*，則無論是從激勵(lì)角度還是從約束角度所需的交易成本都較低，從而導(dǎo)致較高的經(jīng)濟(jì)績效；反之則相反。

二、WTO規(guī)則與特區(qū)制度兼容、經(jīng)濟(jì)績效

加入WTO，中國面臨WTO規(guī)則與中國現(xiàn)存制度的兼容問題。提高制度的兼容性，增強(qiáng)整個(gè)制度的經(jīng)濟(jì)績效已成為當(dāng)務(wù)之急，即使中國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)也不例外。

WTO規(guī)則的變遷、演進(jìn)具有“誘致性變遷”與“強(qiáng)制性變遷”的雙重性質(zhì)，是兩種正式制度的制度結(jié)晶體。但對(duì)加入WTO者來說，則明顯具有“強(qiáng)制性變遷型”正式制度的特征，尤其對(duì)市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國家即發(fā)展中國家這種表現(xiàn)更加明顯，而加入WTO者本國原有的制度則具有非正式制度的特性。因此，兩者既存在著相容的可能性，也存在著不相容的可能性。在WTO規(guī)則與本國原有的制度能夠兼容的情況下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所需的交易成本較低，而經(jīng)濟(jì)績效相應(yīng)較高；當(dāng)兩者不*時(shí)，或當(dāng)WTO規(guī)則與本國原有制度由于各自變化的機(jī)制不盡相同，造成兩者不能兼容時(shí)，則均對(duì)應(yīng)著較高的交易成本和較低的經(jīng)濟(jì)績效?，F(xiàn)實(shí)表現(xiàn)為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的制度與WTO規(guī)則具有強(qiáng)兼容性，而市場經(jīng)濟(jì)不 發(fā)達(dá)國家的制度與WTO制度具有弱兼容性，經(jīng)濟(jì)績效的差異即市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)由此引出。

中國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)制度與WTO規(guī)則同樣既具有兼容性較強(qiáng)的一面，同時(shí)更有兼容性較弱的一面。說其兼容性較強(qiáng)，是相對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的非經(jīng)濟(jì)特區(qū)而言具有較強(qiáng)的兼容性；而說其兼容性較弱則是指相對(duì)于WTO制度的要求存在著較大的差距，即市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)而言的。經(jīng)濟(jì)特區(qū)較強(qiáng)的制度兼容性與欠發(fā)達(dá)地區(qū)較弱的制度兼容性的差距，足以使加入WTO后的經(jīng)濟(jì)特區(qū)在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)繼續(xù)保持其制度優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)績效優(yōu)勢(shì)和地位的優(yōu)勢(shì)；并構(gòu)成經(jīng)濟(jì)特區(qū)今后的“特”之主要所在，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。

相對(duì)WTO規(guī)則而言，各國的內(nèi)在制度均屬“非正式制度”，就制度的兼容性強(qiáng)弱程度來講，發(fā)展中國家的國內(nèi)制度的“非正式制度”程度更高，而其經(jīng)濟(jì)特區(qū)與非經(jīng)濟(jì)特區(qū)在“非正式制度”程度上只有參差不齊之分，而無本質(zhì)上的區(qū)別，經(jīng)濟(jì)績效上的差異是制度兼容性的晴雨表。

三、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)特區(qū)的制度兼容性，保持經(jīng)濟(jì)特區(qū)的高績效

與WTO正式制度比較形成的各國的制度雖屬“非正式制度”，但各國的制度又存在著正式制度與非正式制度之分。加入WTO國家的制度兼容，將面臨WTO規(guī)則與本國的正式制度兼容和與本國非正式制度的兼容兩方面的難題。而由于WTO制度具有“強(qiáng)制性變遷型”正式制度的特性，決定了加入WTO國家的正式制度和非正式制度均居于屈從地位，并應(yīng)努力改變本國現(xiàn)存制度，以適應(yīng)WTO制度，強(qiáng)化整個(gè)制度的兼容性，達(dá)到加入WTO提高經(jīng)濟(jì)績效的目的。此點(diǎn)對(duì)于發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家及其經(jīng)濟(jì)特區(qū)概莫能外。比較而言，經(jīng)濟(jì)特區(qū)由于市場經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，正式制度、非正式制度與WTO規(guī)則均有較強(qiáng)的兼容性，而非經(jīng)濟(jì)特區(qū)由于市場經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)在制度兼容性上則明顯弱于前者。但兩者的制度兼容性與WTO的制度要求均存在一定的差距，只不過是程度不同而已，需變革的制度多少不同罷了。

中國試驗(yàn)

編輯

特區(qū)的名字從開始的出口加工區(qū)改成經(jīng)濟(jì)特區(qū)就曾有一番周折。原廣東省特區(qū)辦副主任、*深圳市委副書記秦文俊回憶說，“覺得是不是可以在特區(qū)的前面冠上‘經(jīng)濟(jì)’ 兩個(gè)字。當(dāng)時(shí)世界也沒有哪個(gè)地方叫經(jīng)濟(jì)特區(qū)，沒有這個(gè)名詞，有的只是自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)，那么這就存在著一個(gè)怎么翻譯的問題。按照中國人來說，經(jīng)濟(jì)這兩個(gè)字，可以解釋為低檔的、便宜的。我記得過去解放以前，我在街上看到有經(jīng)濟(jì)客飯這幾個(gè)字，翻譯出來會(huì)不會(huì)有這些誤會(huì)？后來又請(qǐng)了香港的一些人專門來談，又把這個(gè)意見向省委、向國家進(jìn)出口委員會(huì)匯報(bào)了，得到了他們的同意。”其實(shí)，當(dāng)時(shí)人們更多考慮的是政治上的因素。一些研究經(jīng)濟(jì)特區(qū)的著作都有專門的一章或一節(jié)探討特區(qū)姓“資”還是姓“社”的問題。又如，中一批合資企業(yè)的申報(bào)書上，不但有*的簽字，還有十二位副總理的畫圈。所有這些都不是偶然的，而說明是一個(gè)十分重大的政治問題，反映了人們思想解放的程度和新舊思想的交鋒。“如此謹(jǐn)慎，如此持重，是因?yàn)楹腺Y企業(yè)將深刻地沖擊經(jīng)濟(jì)體制中的規(guī)章制度和思想觀念。”

*為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)題詞

經(jīng)濟(jì)特區(qū)在改革開放之前，在中國人的心目中有一種根深蒂固的思考定式：單一公有制、高度集中管理手段、平均主義分配形式和清貧的生活水平，是純粹的社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，即姓“社”的，而多元化的所有制（特別是私有制）、市場經(jīng)濟(jì)、分配上的差別（特別是比較大的差別）和富裕的生活水平，則是純粹的資本主義的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則。它們之間不僅是不兼容的，而且是的、全方面的對(duì)立。在中國的“”時(shí)代，有一句*的“豪言壯語”，那就是“寧長社會(huì)主義的草，也不栽資本主義的苗”。類似的話語，在鐵路有“寧要社會(huì)主義的晚點(diǎn)，也不要資本主義的正點(diǎn)”，在廠礦有“寧要社會(huì)主義的低速度，也不要資本主義的高速度”。既然是對(duì)立，那就應(yīng)當(dāng)*鏟除資本主義，一點(diǎn)兒都不能留。于是，在20世紀(jì)70年代初這種理論達(dá)到的時(shí)候，便出現(xiàn)了“割資本主義尾巴”、“批資本主義法權(quán)”和“趕社會(huì)主義大集”等奇觀，其基本的理論依據(jù)就是毛澤關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)專的一系列講話。1974年10月20日，在會(huì)見丹麥?zhǔn)紫啾Ａ_.哈特林時(shí)，毛澤講，“總而言之，中國屬于社會(huì)主義國家。解放前跟資本主義差不多。現(xiàn)在還實(shí)行八級(jí)工資制，按勞分配，貨幣交換，這些跟舊社會(huì)沒有多少差別。所不同的是所有制變了。”同年12月26日，在聽取了關(guān)于四屆人大籌備工作的匯報(bào)后，毛澤又對(duì)*、*等人說，“我同丹麥?zhǔn)紫嗾勥^社會(huì)主義制度?，F(xiàn)在實(shí)行的是商品制度，工資制度也不平等，有八級(jí)工資制，這只能在無產(chǎn)階級(jí)專下加以限制。所以*一類如上臺(tái)，搞資本主義制度很容易。因此，要多看點(diǎn)馬列的書。列寧說，‘小生產(chǎn)是經(jīng)常地、每日每時(shí)地、自發(fā)地和大批地產(chǎn)生著資本主義和資產(chǎn)階級(jí)的’。工人階級(jí)一部分，黨員一部分，也有這種情況。無產(chǎn)階級(jí)中，機(jī)關(guān)工作人員中，都有發(fā)生資產(chǎn)階級(jí)生活作風(fēng)的。”

經(jīng)濟(jì)特區(qū)的增長

經(jīng)濟(jì)特區(qū)把資本主義與社會(huì)主義地對(duì)立，對(duì)試圖在兩者之間找到交匯點(diǎn)的冠以“修正主義”帽子大加鞭撻，是改革開放之初中國的大的思想負(fù)擔(dān)，是大的包袱，也是大的障礙。今天回過頭去看，當(dāng)初創(chuàng)辦特區(qū)的那些想法以及特區(qū)所具有的那些特征，用傳統(tǒng)的姓“資”姓“社”的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，毫無例外地都屬于姓“資”的范圍。正因如此，才出現(xiàn)了圍繞特區(qū)到底姓“資”還是姓“社”問題出現(xiàn)的許多爭論。初爭論的焦點(diǎn)實(shí)際上涉及到中國與資本主義國家的關(guān)系問題，即特區(qū)會(huì)不會(huì)變成舊中國的租借地？這是特區(qū)開始創(chuàng)辦時(shí)相當(dāng)一部分人的擔(dān)憂。“由于特區(qū)是在中國*閉關(guān)自守的格局尚未根本打破的情況下并且是作為打破這一格局的特殊舉措而突然創(chuàng)辦的，因此，當(dāng)時(shí)許多人還不理解引進(jìn)外資究竟意味著什么，他們從特區(qū)想到了舊中國的‘租界’，擔(dān)心特區(qū)會(huì)不會(huì)變成租界，是不是殖民地？1979年上半年，正當(dāng)蛇口機(jī)器轟鳴、劈山填海之際，有位抗戰(zhàn)時(shí)期曾經(jīng)在這里打過游擊的老戰(zhàn)士淚流滿面，痛心疾首地說：‘革命先烈流血犧牲得來的土地，給你們一下子賣掉了。’這種心態(tài)不只是老同志有，相當(dāng)一部分干部群眾不同程度地也懷有類似的疑慮。” 辦特區(qū)、打開大門讓外國資本家前來投資辦廠，而且還要給他們?cè)S多優(yōu)惠條件，對(duì)于絕大多數(shù)還不敢越傳統(tǒng)的“社會(huì)主義”雷池一步的人來說，這不是重新“租界化”和“殖民地化”，又是什么呢？甚至在1982年的時(shí)候，有人還在報(bào)上撰文告誡人們說，“外國侵略通過歷次《租界章程》大肆掠奪中國領(lǐng)土和主權(quán)的慘痛事實(shí)，暴露了中國封建制度及其官僚主義在同資本打交道過程中的腐朽和無比昏庸。對(duì)于已經(jīng)站起來的中國人民來說，它則是不可忘記的一頁。”對(duì)此，有的學(xué)者指出，這似乎提醒人們不要忘記歷史，不要使特區(qū)淪為租界，實(shí)質(zhì)上是不贊成甚至反對(duì)中國試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)思潮的折射。

與此相適應(yīng)，爭論還涉及到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與市場體制的關(guān)系問題。外資進(jìn)入特區(qū)之后，基本上實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式，許多方面都在不同程度上打破了過去傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的模式。所以，從這個(gè)角度同樣也產(chǎn)生了特區(qū)到底姓“資”還是姓“社”的疑問。對(duì)外開放之初，就整體而言，中國實(shí)行的還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行了有限調(diào)整，還談不上對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的根本改革。這也加重了人們對(duì)特區(qū)會(huì)姓“資”的擔(dān)憂。

為了消除這種疑問，先是改革開放的者們將特區(qū)嚴(yán)格劃定在經(jīng)濟(jì)方面。除了上面提到的秦文俊講的那段話外，*1987年4月對(duì)南聯(lián)盟*主席團(tuán)委員科羅舍茨回憶說，“開始的時(shí)候廣東提出搞特區(qū)，我同意了他們的意見，我說名字叫經(jīng)濟(jì)特區(qū)，搞政治特區(qū)就不好了。”

*對(duì)這個(gè)問題明確表態(tài)是在1981年7月，中共*、國院批轉(zhuǎn)的《廣東、福建兩省和經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會(huì)議記要》明確地提出，“這些疑問是沒有根據(jù)的。中國特區(qū)是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，不是政治特區(qū)。特區(qū)內(nèi)全面行使中國國家主權(quán)，這和由不平等條約產(chǎn)生的租界、殖民地在性質(zhì)上根本不同。世界上許多國家的經(jīng)驗(yàn)證明，特區(qū)是擴(kuò)大出口貿(mào)易、利用外資、引進(jìn)技術(shù)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的比較成功的好形式。對(duì)中國來說，特區(qū)是學(xué)習(xí)與外國資本競爭、學(xué)習(xí)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事、學(xué)習(xí)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)管理的學(xué)校，是為兩省甚至中國訓(xùn)練和造就人才的基地。”

盡管如此，關(guān)于特區(qū)究竟姓“資”還是姓“社”的爭論還是持續(xù)了很長時(shí)間。對(duì)此，有的學(xué)者是這樣總結(jié)的，“初的擔(dān)心集中在特區(qū)會(huì)不會(huì)成為‘租界’和‘殖民地’這樣的問題上。特區(qū)的實(shí)踐很快證明，特區(qū)與‘租界’毫無共同之處，特區(qū)仍然是中國*，實(shí)行與內(nèi)地一樣的社會(huì)主義制度。但是這一切并沒有掃除人們的擔(dān)心，主要原因在于，特區(qū)接連不斷地推出了一系列改革開放的重大舉措，而這些舉措恰恰是*被資本主義社會(huì)所用而為所嚴(yán)厲批判過的東西。因此，關(guān)于特區(qū)姓社姓資的議論就從來沒停止過，直到小平同志1992年視察南方時(shí)的講話系統(tǒng)回答了這些議論之后，議論才逐漸平息