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肉類(lèi)工業(yè)科技創(chuàng)新工程
閱讀：388 發(fā)布時(shí)間：2012-10-24| 提 供 商 | 沈陽(yáng)誠(chéng)晉食品機(jī)械有限公司 | 資料大小 | 0K |
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肉類(lèi)工業(yè)包括屠宰加工和肉制品加工兩個(gè)部分，是重要的民生產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展、保障消費(fèi)需求、帶動(dòng)城鎮(zhèn)就業(yè)起到重要作用，承擔(dān)著為我國(guó)13億人口提供安全放心、營(yíng)養(yǎng)健康的肉類(lèi)食品和增強(qiáng)人民體質(zhì)的重要任務(wù)。自1993年*制定《九十年代中國(guó)食物結(jié)構(gòu)改革與發(fā)展綱要》以來(lái)，為解決食物消費(fèi)中蛋白質(zhì)食物所占比重較低的問(wèn)題，我國(guó)大力發(fā)展畜牧業(yè)和肉類(lèi)工業(yè)，成效顯著。“十一五”期間，我國(guó)肉類(lèi)工業(yè)總產(chǎn)值突破1萬(wàn)億元，肉類(lèi)總產(chǎn)量約占世界總量的1/4。
“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，肉類(lèi)工業(yè)將進(jìn)入新的發(fā)展階段。為落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011-2015年）》，指導(dǎo)未來(lái)五年肉類(lèi)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，特編制《肉類(lèi)工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃期為2011-2015年。
一、“十一五”主要成就和“十二五”面臨形勢(shì)
（一）“十一五”主要成就
“十一五”期間，我國(guó)肉類(lèi)工業(yè)克服金融危機(jī)、自然災(zāi)害、動(dòng)物疫病危害和畜禽原料價(jià)格大幅波動(dòng)等不利因素，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)裝備、產(chǎn)品質(zhì)量等方面都得到新的提升：
1.肉類(lèi)總產(chǎn)量增長(zhǎng)，肉制品比重有所提高
2010年，我國(guó)肉類(lèi)總產(chǎn)量達(dá)到7925.8萬(wàn)噸，肉制品總產(chǎn)量達(dá)到1200萬(wàn)噸，與2005年相比，分別增長(zhǎng)了14.2％和34.8％。肉制品產(chǎn)量在肉類(lèi)總產(chǎn)量中所占比重達(dá)到15.1％，增加3.6個(gè)百分點(diǎn)。在肉類(lèi)總產(chǎn)量中，豬肉5071萬(wàn)噸，禽肉1656萬(wàn)噸，牛肉653萬(wàn)噸，羊肉398萬(wàn)噸，雜畜肉146萬(wàn)噸，其比重為：豬肉64.0％、禽肉20.9％、牛羊肉13.2％、雜畜肉2％，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步改善。
2.產(chǎn)品銷(xiāo)售保持增長(zhǎng)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高
2010年我國(guó)肉類(lèi)商品市場(chǎng)交易總額為11489.3億元，比2005年增長(zhǎng)158％。其中，規(guī)模以上肉類(lèi)工業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售收入總額6770億元，利潤(rùn)總額304億元，分別增長(zhǎng)195％和287.8％。其中，肉制品加工規(guī)模以上企業(yè)銷(xiāo)售收入2886億元，利潤(rùn)150.2億元，分別增長(zhǎng)38.7％和
215.7％。
3.產(chǎn)業(yè)集中度提升，區(qū)域布局漸趨合理
“十一五”期間，全國(guó)肉類(lèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提升。2010年，規(guī)模以上肉類(lèi)工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到4054家，比2005年增長(zhǎng)64.3％；資產(chǎn)總額達(dá)到2940億元，增長(zhǎng)157％；銷(xiāo)售收入總額6770億元，增長(zhǎng)195％，占全國(guó)肉類(lèi)市場(chǎng)交易總額的58.9％，比2005年增加了7.4個(gè)百分點(diǎn)。
“十一五”期間，肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向畜禽主產(chǎn)區(qū)、西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)集中。全國(guó)規(guī)模以上肉類(lèi)工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)呈三大梯度分布：以魯、豫、川、遼、蘇、吉、皖、蒙、黑、冀等10個(gè)主產(chǎn)?。▍^(qū)）為*梯度，工業(yè)資產(chǎn)2263億元，比上年增長(zhǎng)30%，占全國(guó)總量的77％；以閩、浙、鄂、京、湘、粵、滬、晉、津、桂等10個(gè)省（市）為第二梯度，工業(yè)資產(chǎn)512.4億元，比上年增長(zhǎng)27.5%，占總量的17.4％；以渝、贛、陜、云、新、甘、貴、青、寧、藏、瓊等11個(gè)?。▍^(qū)、市）為第三梯度，工業(yè)資產(chǎn)164億元，比上年增長(zhǎng)43.9%，占總量的5.6％。西部地區(qū)肉類(lèi)工業(yè)投資增長(zhǎng)明顯加快。
4.企業(yè)技術(shù)進(jìn)步加快，質(zhì)量安全管理加強(qiáng)
“十一五”期間，通過(guò)實(shí)施國(guó)家科技支撐計(jì)劃、高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）及公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)，在屠宰加工技術(shù)與裝備、肉制品加工技術(shù)與裝備、肉品質(zhì)量安全控制與溯源技術(shù)、副產(chǎn)物綜合利用與清潔生產(chǎn)技術(shù)等方面實(shí)現(xiàn)了重大突破，推動(dòng)了整個(gè)行業(yè)的科技進(jìn)步。在引進(jìn)*技術(shù)和設(shè)備的同時(shí)，國(guó)內(nèi)自主開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)的肉類(lèi)加工技術(shù)裝備的*逐漸擴(kuò)大。
隨著《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，肉類(lèi)食品安全監(jiān)管得到了加強(qiáng)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為得到了進(jìn)一步規(guī)范，生產(chǎn)條件和經(jīng)營(yíng)環(huán)境更加符合食品安全和衛(wèi)生要求。同時(shí)，通過(guò)在肉類(lèi)行業(yè)開(kāi)展食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)工作，企業(yè)質(zhì)量安全自律意識(shí)增強(qiáng)，企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任得到了進(jìn)一步落實(shí)，企業(yè)自身質(zhì)量安全保
障能力進(jìn)一步提升。
（二）“十二五”面臨形勢(shì)
肉類(lèi)工業(yè)是關(guān)系人民群眾身體健康和生活質(zhì)量的重要領(lǐng)域。“十二五”時(shí)期，我國(guó)肉類(lèi)消費(fèi)需求繼續(xù)擴(kuò)大，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，城鎮(zhèn)化率不斷提高，為肉類(lèi)工業(yè)發(fā)展提供了良好機(jī)遇。同時(shí)，由于資源環(huán)境約束增強(qiáng)、食品安全形勢(shì)更加嚴(yán)峻等因素，肉類(lèi)工業(yè)將在增供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格、調(diào)結(jié)構(gòu)、保安全和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面面臨多重挑戰(zhàn)。
1.發(fā)展機(jī)遇
產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)空間廣闊。“十一五”末期，我國(guó)人均GDP超過(guò)4000美元，肉類(lèi)消費(fèi)需求正處在穩(wěn)步增長(zhǎng)階段，特別是農(nóng)村的肉類(lèi)消費(fèi)市場(chǎng)，還有較大的增長(zhǎng)空間。“十二五”時(shí)期，國(guó)家將繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，為肉類(lèi)加工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)條件。
農(nóng)牧業(yè)政策環(huán)境較為有利。為解決肉類(lèi)工業(yè)的原料供應(yīng)問(wèn)題，國(guó)家在發(fā)展農(nóng)牧業(yè)方面采取了一系列政策措施。主要包括：繼續(xù)實(shí)施生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)；繼續(xù)實(shí)施動(dòng)物防疫補(bǔ)貼政策；繼續(xù)扶持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖；建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；扶持豬、牛、羊等主要牲畜的生物育種，促進(jìn)品種改良等多種專(zhuān)項(xiàng)措施。同時(shí)，在加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)投入、改革農(nóng)村金融服務(wù)、完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策、扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織等相關(guān)領(lǐng)域，還采取了多項(xiàng)綜合性政策措施，為保障肉類(lèi)工業(yè)的原料供應(yīng)創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境。
工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)明顯增強(qiáng)。通過(guò)引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的*設(shè)備、工藝和技術(shù)，我國(guó)部分肉類(lèi)工業(yè)的裝備已經(jīng)基本達(dá)到*水平。國(guó)產(chǎn)肉類(lèi)加工機(jī)械在“十一五”期間得到快速發(fā)展，自主研發(fā)的裝備水平與差距縮?。煌涝鬃詣?dòng)化生產(chǎn)線、肉類(lèi)食品冷加工等成套技術(shù)與裝備實(shí)現(xiàn)了重大跨越，從長(zhǎng)期依賴進(jìn)口轉(zhuǎn)變?yōu)榛緦?shí)現(xiàn)自主化并成套出口，為肉類(lèi)工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了必要的技術(shù)基礎(chǔ)。
食品安全保障能力提升。為確保食品質(zhì)量安全，國(guó)家明確提出要大力推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)和產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)等。“十二五”期間，肉類(lèi)加工企業(yè)將建立以確保產(chǎn)品質(zhì)量安全、防范失信風(fēng)險(xiǎn)為核心的企業(yè)誠(chéng)信管理體系，提升企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)能力和質(zhì)量管理水平；應(yīng)用信息技術(shù)對(duì)肉類(lèi)加工裝備及生產(chǎn)線進(jìn)行更新改造，實(shí)現(xiàn)在線快速檢測(cè)和各環(huán)節(jié)管理信息的采集、銜接和監(jiān)控；應(yīng)用現(xiàn)代物流技術(shù)，加快冷鏈物流的標(biāo)準(zhǔn)化，從而為提高肉類(lèi)加工和流通過(guò)程的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制能力創(chuàng)造更好的技術(shù)基礎(chǔ)和管理?xiàng)l件。
2.面臨挑戰(zhàn)
消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)，穩(wěn)定供應(yīng)難度加大。“十一五”期間，我國(guó)人均肉類(lèi)占有量始終低于2005年人均59.2公斤的水平。“十二五”期間人口數(shù)量將以年均0.7％的速度增長(zhǎng)，此外，每年還將有近千萬(wàn)的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，加上居民經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)、農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)大等因素的影響，預(yù)計(jì)肉類(lèi)食品消費(fèi)需求將年增140萬(wàn)噸左右，肉類(lèi)原料穩(wěn)定供應(yīng)面臨挑戰(zhàn)。
資源環(huán)境約束增強(qiáng)，影響原料穩(wěn)定供給。“十二五”期間，我國(guó)糧食安全特別是飼料資源將繼續(xù)對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，蛋白飼料原料供應(yīng)不足仍將是制約畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，同時(shí)還存在牧區(qū)載畜量猛增造成的草原生態(tài)環(huán)境破壞需要恢復(fù)和大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)周邊環(huán)境污染有待治理等問(wèn)題。在農(nóng)戶散養(yǎng)為主的飼養(yǎng)方式下，肉用畜禽產(chǎn)量受市場(chǎng)價(jià)格和動(dòng)物疫情影響波動(dòng)很大，難以適應(yīng)新時(shí)期肉類(lèi)食品生產(chǎn)對(duì)原料均衡穩(wěn)定供應(yīng)的要求。
消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。隨著城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入的增加，肉類(lèi)食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的速度將明顯加快。目前，我國(guó)冷加工及冷鏈物流設(shè)施不足，白條肉、熱鮮肉仍占全部生肉上市量的60％左右，冷鮮肉和小包裝分割肉各自僅占10％，肉制品產(chǎn)量只占肉類(lèi)總產(chǎn)量的15％，與發(fā)達(dá)國(guó)家肉類(lèi)冷鏈流通率100％、肉制品占肉類(lèi)總產(chǎn)量比重50％的水平相比差距很大，不能適應(yīng)城鄉(xiāng)居民肉食消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求。“十二五”期間，繼續(xù)擴(kuò)大冷鮮肉、小包裝分割肉和肉制品的生產(chǎn)比重，加快改變白條肉、熱鮮肉為主的供給結(jié)構(gòu)，是我國(guó)肉類(lèi)工業(yè)面臨的主要任務(wù)之一。
食品安全形勢(shì)嚴(yán)峻，淘汰落后產(chǎn)能迫切。目前，肉類(lèi)加工的產(chǎn)業(yè)集中度和技術(shù)裝備水平較低，80％以上的企業(yè)還處于小規(guī)模、作坊式，手工或半機(jī)械加工的落后狀態(tài)，具備必要的產(chǎn)品檢測(cè)能力、能夠采用現(xiàn)代技術(shù)裝備、建立完善食品安全管理體系的企
業(yè)數(shù)量較少，肉品質(zhì)量安全存在著諸多隱患，肉類(lèi)食品安全事件屢有發(fā)生，與人民群眾日益提高的食品安全要求不相適應(yīng)，亟需在“十二五”時(shí)期加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，通過(guò)發(fā)展規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式，提高全行業(yè)的質(zhì)量安全管理水平。
節(jié)能減排任務(wù)艱巨，亟需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。由于大多數(shù)肉類(lèi)工業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，技術(shù)水平和投資能力較低，節(jié)能減排措施難以落實(shí)，大量畜禽皮、毛、骨、血等資源綜合利用水平不高，資源、能源消耗和污染排放較大，不能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求，亟需通過(guò)開(kāi)發(fā)和推廣資源綜合利用技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)，加快轉(zhuǎn)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展方式。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高質(zhì)量效益，保障消費(fèi)需求；大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工、制品加工和肉品流通的緊密銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持安全發(fā)展，確保肉品質(zhì)量安全；堅(jiān)持清潔發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展，減少資源消耗。實(shí)現(xiàn)肉類(lèi)工業(yè)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)肉類(lèi)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。
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1.堅(jiān)持依托農(nóng)牧業(yè)，反哺農(nóng)牧業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的要求，以“專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)?；?jīng)營(yíng)”的理念和模式改造傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，加快傳統(tǒng)分散飼養(yǎng)方式向現(xiàn)代集約飼養(yǎng)方式的轉(zhuǎn)變，建立穩(wěn)固的環(huán)保型畜禽原料生產(chǎn)基地，保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地，實(shí)現(xiàn)肉類(lèi)工業(yè)與農(nóng)牧業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，確保肉類(lèi)加工原料的穩(wěn)定供給。
2.堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，確保質(zhì)量安全，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)肉類(lèi)食品日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，建立統(tǒng)一、規(guī)范的肉類(lèi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)檢驗(yàn)體系和企業(yè)誠(chéng)信管理體系，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，開(kāi)發(fā)名特優(yōu)新產(chǎn)品，創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)品牌，實(shí)行分類(lèi)分級(jí)和優(yōu)價(jià)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
3.堅(jiān)持科技進(jìn)步，加快改造升級(jí)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力
按照現(xiàn)代化、規(guī)?；⒓s化、信息化的發(fā)展方向，積極采用*適用技術(shù)改造傳統(tǒng)肉類(lèi)工業(yè)，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品集中，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快由作坊式手工加工向工廠化機(jī)械加工方式的轉(zhuǎn)變，加快科技成果推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化步伐，加快信息化和工業(yè)化的深度融合，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
4.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)整合，優(yōu)化資源配置，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，通過(guò)企業(yè)兼并重組，加快由傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)集中度和專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工、制品加工、肉品流通各環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合與相互協(xié)調(diào)，大力發(fā)展畜禽資源深度加工和轉(zhuǎn)化增值，提高資源綜合利用水平和產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
（三）發(fā)展目標(biāo)
——肉類(lèi)產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。到2015年，肉類(lèi)總產(chǎn)量達(dá)到8500萬(wàn)噸。
——產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更趨合理。在穩(wěn)步發(fā)展豬肉生產(chǎn)的同時(shí)，加快發(fā)展禽肉和牛羊肉生產(chǎn)。到2015年，豬肉、禽肉、牛肉、羊肉、雜畜肉的產(chǎn)量分別達(dá)到5360萬(wàn)噸、1780萬(wàn)噸、690萬(wàn)噸、500萬(wàn)噸和170萬(wàn)噸，占比分別為63∶21∶8∶5.9∶2.1。
——積極發(fā)展冷鮮肉加工和肉制品生產(chǎn)。到2015年，縣級(jí)以上城市熱鮮肉銷(xiāo)售比例降到50％以下，冷鮮肉占比提高到30％。肉制品產(chǎn)量達(dá)到1500萬(wàn)噸，比2010年增長(zhǎng)25％，占肉類(lèi)總產(chǎn)量的比重達(dá)到17％以上。中西式肉制品結(jié)構(gòu)從現(xiàn)在的45∶55調(diào)整為50∶50。
——質(zhì)量安全得到保障。到2015年，大中型肉類(lèi)工業(yè)企業(yè)全面建立ISO9000、ISO22000等食品質(zhì)量安全管理體系，全面推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信管理體系建設(shè)；肉類(lèi)冷鏈流通率提高到30％以上，冷藏運(yùn)輸率提高到50％左右，流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品腐損率降至8％以下；肉類(lèi)食品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到97％以上；不合格產(chǎn)品全部進(jìn)行無(wú)害化處理。產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)一步得到保障。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。到2015
年，全國(guó)手工和半機(jī)械化生豬屠宰等落后產(chǎn)能淘汰50％以上，其中大中城市和發(fā)達(dá)地區(qū)力爭(zhēng)淘汰80％以上。屠宰加工企業(yè)進(jìn)一步向畜禽主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移。規(guī)模以上肉類(lèi)工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到5000家，占行業(yè)內(nèi)企業(yè)總數(shù)的比例達(dá)到50％，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到9000億元（按2010年不變價(jià)格計(jì)算），年均增長(zhǎng)12.4％，銷(xiāo)售額占全行業(yè)市場(chǎng)交易總額的80％左右。銷(xiāo)售收入100億元（按2010年不變價(jià)格計(jì)算）以上的大企業(yè)集團(tuán)達(dá)到10家以上。
——技術(shù)進(jìn)步步伐加快。到2015年，大中型企業(yè)生產(chǎn)裝備應(yīng)用信息技術(shù)的比重達(dá)到50％以上；應(yīng)用*適用技術(shù)更新改造肉類(lèi)加工業(yè)技術(shù)裝備，重點(diǎn)企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到*水平。
——節(jié)能減排全面推進(jìn)。到2015年，所有肉類(lèi)工業(yè)企業(yè)建成與加工規(guī)模相適應(yīng)的污水處理配套設(shè)施，加強(qiáng)水資源的循環(huán)利用。全面推廣畜禽資源綜合利用技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)，“三廢”排放達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)技術(shù)改造，單位產(chǎn)值能耗比2010年降低16％，單位工業(yè)增加值用水量降低30％；全行業(yè)副產(chǎn)物綜合利用率達(dá)到80％；主要污染物化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別減少15％和10％。
三、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程
?。ㄒ唬┙⒃习踩┙o體系
適應(yīng)我國(guó)畜禽養(yǎng)殖資源條件和肉類(lèi)工業(yè)發(fā)展要求，以肉類(lèi)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?，發(fā)展、安全的肉用畜禽養(yǎng)殖基地，建立可溯源的原料安全供給體系。
實(shí)施畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖工程。以“工廠化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)”的產(chǎn)業(yè)模式改造傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)。以大中型肉類(lèi)工業(yè)企業(yè)為依托，按照“公司+畜禽養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)化組織”的模式和“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的市場(chǎng)化原則，與畜禽養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)化組織建立合理的利益分配機(jī)制和穩(wěn)固的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，建立畜禽原料質(zhì)量安全的可追溯體系，保障、安全肉用畜禽的穩(wěn)定供給。
（二）加快屠宰企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化改造與升級(jí)
按照《全國(guó)生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2015年）》確定的目標(biāo)和原則，加快淘汰手工作坊和半機(jī)械化的小型屠宰廠（場(chǎng)），應(yīng)用現(xiàn)代化屠宰工藝技術(shù)，促進(jìn)屠宰企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化改造與升級(jí)。
實(shí)施屠宰加工標(biāo)準(zhǔn)化改造與升級(jí)工程。按照我國(guó)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局和肉類(lèi)工業(yè)發(fā)展的要求，促進(jìn)屠宰行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)符合定點(diǎn)屠宰設(shè)置規(guī)劃的定點(diǎn)廠（場(chǎng)），推動(dòng)其對(duì)屠宰加工、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、冷藏運(yùn)輸、無(wú)害化處理和污水處理等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，并建立肉品質(zhì)量安全管理體系，完成*；對(duì)具備較好基礎(chǔ)的定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)），引導(dǎo)其通過(guò)ISO22000認(rèn)證，建立質(zhì)量安全可追溯體系，為肉品質(zhì)量安全提供技術(shù)和管理保障。
?。ㄈ?shí)施肉類(lèi)加工品牌化戰(zhàn)略根據(jù)我國(guó)不同區(qū)域的消費(fèi)需求和對(duì)外出口的需要，按照“變大為小、變粗為精、變生為熟、變裸品為包裝品、變廢為寶、變害為利”的原則，大力發(fā)展肉類(lèi)精深加工，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建。通過(guò)實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，加快推進(jìn)肉類(lèi)產(chǎn)品分類(lèi)分級(jí)和優(yōu)價(jià)，逐步解決產(chǎn)品同質(zhì)化、單一化和低水平惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。
實(shí)施肉類(lèi)工業(yè)品牌化工程。積極開(kāi)發(fā)市場(chǎng)需求大、科技含量高的新產(chǎn)品，提高精深加工產(chǎn)品的比重，提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極培育和扶持，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建、產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品，重點(diǎn)培育冷鮮肉、牛羊肉、禽肉和肉制品品牌，提高產(chǎn)品檔次和品牌度。加強(qiáng)對(duì)我國(guó)優(yōu)良傳統(tǒng)肉類(lèi)食品資源的挖掘，培育一批在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的民族特色或區(qū)域特色品牌，推動(dòng)傳統(tǒng)肉類(lèi)食品的工業(yè)化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營(yíng)，提升我國(guó)傳統(tǒng)肉類(lèi)食品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
?。ㄋ模┰鰪?qiáng)自主創(chuàng)新能力
按照國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)。提高肉類(lèi)加工機(jī)械裝備的自主化水平，重點(diǎn)發(fā)展對(duì)行業(yè)有重大帶動(dòng)作用、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。應(yīng)用信息技術(shù)、生物技術(shù)等更新改造肉類(lèi)加工技術(shù)裝備，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到*水平。加快完善企業(yè)科技人才培養(yǎng)機(jī)制，為增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力提供人才保障。
實(shí)施肉類(lèi)工業(yè)科技創(chuàng)新工程。加快肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基地建設(shè)，為我國(guó)肉類(lèi)工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)有
力的科技支撐。加快肉類(lèi)加工裝備制造業(yè)發(fā)展，在積極引進(jìn)、消化、吸收*設(shè)備和關(guān)鍵技術(shù)的同時(shí)，著力提高我國(guó)肉類(lèi)加工裝備國(guó)產(chǎn)化率和整體發(fā)展水平，改變自主創(chuàng)新能力弱、技術(shù)裝備水平低、成套性和穩(wěn)定性差等現(xiàn)狀。積極利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)信息化集成應(yīng)用和模式創(chuàng)新。加快開(kāi)發(fā)和推廣畜禽資源綜合利用與清潔生產(chǎn)技術(shù)，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。加強(qiáng)企業(yè)科技人才培養(yǎng)和員工技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升員工技術(shù)水平。
?。ㄎ澹┤娼ㄔO(shè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系
全面推進(jìn)以保障食品質(zhì)量安全、防范失信風(fēng)險(xiǎn)為核心的肉類(lèi)工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系建設(shè)，加強(qiáng)以守法、履職、誠(chéng)信為核心的企業(yè)誠(chéng)信文化建設(shè)，建立健全誠(chéng)信管理制度，提升企業(yè)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)能力和質(zhì)量管理水平，使肉類(lèi)食品質(zhì)量能夠滿足增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)、改善營(yíng)養(yǎng)供給的需要。
實(shí)施肉類(lèi)工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)工程。肉類(lèi)工業(yè)企業(yè)要在建立健全肉類(lèi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量安全控制體系和誠(chéng)信管理體系的基礎(chǔ)上，有效運(yùn)行覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，切實(shí)加強(qiáng)進(jìn)貨管理、生產(chǎn)過(guò)程管理、產(chǎn)品檢驗(yàn)管理、廣告宣傳管理、合同管理、產(chǎn)品追溯與召回管理。通過(guò)建立企業(yè)誠(chéng)信教育、失信因素識(shí)別、內(nèi)部信息采集、自查自糾改進(jìn)和失信懲戒公示等機(jī)制，強(qiáng)化事前控制，確保事后追溯，落實(shí)食品安全事故責(zé)任追究制度，構(gòu)建食品安全長(zhǎng)效機(jī)制。
?。┙⒗滏溛锪髋渌腕w系
根據(jù)肉類(lèi)工業(yè)發(fā)展的需要，利用信息化技術(shù)和供應(yīng)鏈管理技術(shù)，建立現(xiàn)代冷鏈物流配送體系。推動(dòng)肉類(lèi)食品電子商務(wù)發(fā)展，提高物流效率，降低物流成本，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
實(shí)施肉類(lèi)工業(yè)冷鏈物流建設(shè)工程。著力培育一批以大中城市為銷(xiāo)售重點(diǎn)的區(qū)域性肉品加工配送企業(yè)。跨區(qū)域銷(xiāo)售的肉類(lèi)工業(yè)企業(yè)全部配置與流通范圍相適應(yīng)的冷鏈設(shè)施。應(yīng)用現(xiàn)代物流技術(shù)和節(jié)能減排技術(shù)改造冷庫(kù)、冷藏運(yùn)輸設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)大型冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，增加冷藏運(yùn)輸車(chē)輛和工具的配備，對(duì)肉類(lèi)食品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)按照冷鏈物流配送的要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，建成肉品分割配送中心，建立無(wú)斷鏈的肉類(lèi)冷鏈物流體系。
?。ㄆ撸┓e極培育產(chǎn)業(yè)集群
根據(jù)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局規(guī)劃和屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以肉類(lèi)加工為主導(dǎo)，促進(jìn)飼料、養(yǎng)殖、屠宰、加工、包裝、冷
鏈物流以及機(jī)械裝備、食品添加劑、調(diào)味品等相關(guān)領(lǐng)域在內(nèi)的符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的肉類(lèi)加工綠色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
實(shí)施肉類(lèi)工業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)集群工程。按照生態(tài)工業(yè)物質(zhì)流動(dòng)模式和提高能源、資源利用率的基本要求，著力實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共生和資源的循環(huán)利用，實(shí)行管理創(chuàng)新，減少資源消耗、提高資源利用率、減少污染排放。構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)組織模式和管理機(jī)制，不斷提升肉類(lèi)加工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)水平和運(yùn)行的整體協(xié)調(diào)性。
四、區(qū)域布局
?。ㄒ唬┩涝着c肉類(lèi)分割加工
根據(jù)*對(duì)生豬、肉牛、肉羊及禽類(lèi)養(yǎng)殖的區(qū)域布局規(guī)劃和*《全國(guó)生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2015年）》，積極推動(dòng)畜禽主產(chǎn)區(qū)發(fā)展與屠宰緊密銜接的肉類(lèi)分割加工業(yè)。在穩(wěn)步發(fā)展豬肉產(chǎn)品生產(chǎn)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展牛羊肉和禽肉生產(chǎn)，提高其在肉類(lèi)總量中的比重。結(jié)合各地具體情況和條件，擴(kuò)大冷鮮肉和小包裝分割肉生產(chǎn)，穩(wěn)定凍肉生產(chǎn)、降低熱鮮肉的產(chǎn)銷(xiāo)比重，形成以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、布局合理、特色鮮明的畜禽屠宰和肉類(lèi)分割加工新格局。
進(jìn)一步調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，在沿海、東北、中部、西南四大地區(qū)的生豬主產(chǎn)縣以及地方豬的主產(chǎn)地，發(fā)展與生豬屠宰緊密銜接的分割加工及副產(chǎn)品加工；在中原、東北、西北、西南四大地區(qū)的肉牛主產(chǎn)縣，發(fā)展與肉牛屠宰緊密銜接的分割加工及副產(chǎn)品加工；在中原、中東部、西北、西南四大地區(qū)的肉羊主產(chǎn)縣，發(fā)展與肉羊屠宰緊密銜接的分割加工及副產(chǎn)品加工；在華北、長(zhǎng)江中下游、華南、西南、東北、西北等地區(qū)的優(yōu)勢(shì)區(qū)域，發(fā)展與地方雞屠宰緊密銜接的分割加工及副產(chǎn)品加工；在長(zhǎng)江中下游、東南沿海、西南、黃淮海、東北松花江等地區(qū)的優(yōu)勢(shì)區(qū)域，發(fā)展與地方鴨、地方鵝屠宰緊密銜接的分割加工及副產(chǎn)品加工。
在滿足國(guó)內(nèi)肉食需求的基礎(chǔ)上，著重發(fā)展沿海地區(qū)、東北地區(qū)的生豬分割加工，適度發(fā)展對(duì)東南亞和俄羅斯等周邊國(guó)家和地區(qū)的出口；著重發(fā)展新疆的肉牛和肉羊分割加工；著重發(fā)展農(nóng)牧交錯(cuò)帶、西北和西南地區(qū)的肉羊分割加工，適度發(fā)展對(duì)中東、西亞、東南亞和南亞各國(guó)的羊肉出口；著重發(fā)展華北地區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)和華南地區(qū)的禽類(lèi)分割加工，適度發(fā)展對(duì)東亞及港澳地區(qū)的禽肉出口。
“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，肉類(lèi)工業(yè)將進(jìn)入新的發(fā)展階段。為落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011-2015年）》，指導(dǎo)未來(lái)五年肉類(lèi)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，特編制《肉類(lèi)工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃期為2011-2015年。
一、“十一五”主要成就和“十二五”面臨形勢(shì)
（一）“十一五”主要成就
“十一五”期間，我國(guó)肉類(lèi)工業(yè)克服金融危機(jī)、自然災(zāi)害、動(dòng)物疫病危害和畜禽原料價(jià)格大幅波動(dòng)等不利因素，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)裝備、產(chǎn)品質(zhì)量等方面都得到新的提升：
1.肉類(lèi)總產(chǎn)量增長(zhǎng)，肉制品比重有所提高
2010年，我國(guó)肉類(lèi)總產(chǎn)量達(dá)到7925.8萬(wàn)噸，肉制品總產(chǎn)量達(dá)到1200萬(wàn)噸，與2005年相比，分別增長(zhǎng)了14.2％和34.8％。肉制品產(chǎn)量在肉類(lèi)總產(chǎn)量中所占比重達(dá)到15.1％，增加3.6個(gè)百分點(diǎn)。在肉類(lèi)總產(chǎn)量中，豬肉5071萬(wàn)噸，禽肉1656萬(wàn)噸，牛肉653萬(wàn)噸，羊肉398萬(wàn)噸，雜畜肉146萬(wàn)噸，其比重為：豬肉64.0％、禽肉20.9％、牛羊肉13.2％、雜畜肉2％，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步改善。
2.產(chǎn)品銷(xiāo)售保持增長(zhǎng)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高
2010年我國(guó)肉類(lèi)商品市場(chǎng)交易總額為11489.3億元，比2005年增長(zhǎng)158％。其中，規(guī)模以上肉類(lèi)工業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售收入總額6770億元，利潤(rùn)總額304億元，分別增長(zhǎng)195％和287.8％。其中，肉制品加工規(guī)模以上企業(yè)銷(xiāo)售收入2886億元，利潤(rùn)150.2億元，分別增長(zhǎng)38.7％和
215.7％。
3.產(chǎn)業(yè)集中度提升，區(qū)域布局漸趨合理
“十一五”期間，全國(guó)肉類(lèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提升。2010年，規(guī)模以上肉類(lèi)工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到4054家，比2005年增長(zhǎng)64.3％；資產(chǎn)總額達(dá)到2940億元，增長(zhǎng)157％；銷(xiāo)售收入總額6770億元，增長(zhǎng)195％，占全國(guó)肉類(lèi)市場(chǎng)交易總額的58.9％，比2005年增加了7.4個(gè)百分點(diǎn)。
“十一五”期間，肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向畜禽主產(chǎn)區(qū)、西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)集中。全國(guó)規(guī)模以上肉類(lèi)工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)呈三大梯度分布：以魯、豫、川、遼、蘇、吉、皖、蒙、黑、冀等10個(gè)主產(chǎn)?。▍^(qū)）為*梯度，工業(yè)資產(chǎn)2263億元，比上年增長(zhǎng)30%，占全國(guó)總量的77％；以閩、浙、鄂、京、湘、粵、滬、晉、津、桂等10個(gè)省（市）為第二梯度，工業(yè)資產(chǎn)512.4億元，比上年增長(zhǎng)27.5%，占總量的17.4％；以渝、贛、陜、云、新、甘、貴、青、寧、藏、瓊等11個(gè)?。▍^(qū)、市）為第三梯度，工業(yè)資產(chǎn)164億元，比上年增長(zhǎng)43.9%，占總量的5.6％。西部地區(qū)肉類(lèi)工業(yè)投資增長(zhǎng)明顯加快。
4.企業(yè)技術(shù)進(jìn)步加快，質(zhì)量安全管理加強(qiáng)
“十一五”期間，通過(guò)實(shí)施國(guó)家科技支撐計(jì)劃、高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）及公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)，在屠宰加工技術(shù)與裝備、肉制品加工技術(shù)與裝備、肉品質(zhì)量安全控制與溯源技術(shù)、副產(chǎn)物綜合利用與清潔生產(chǎn)技術(shù)等方面實(shí)現(xiàn)了重大突破，推動(dòng)了整個(gè)行業(yè)的科技進(jìn)步。在引進(jìn)*技術(shù)和設(shè)備的同時(shí)，國(guó)內(nèi)自主開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)的肉類(lèi)加工技術(shù)裝備的*逐漸擴(kuò)大。
隨著《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，肉類(lèi)食品安全監(jiān)管得到了加強(qiáng)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為得到了進(jìn)一步規(guī)范，生產(chǎn)條件和經(jīng)營(yíng)環(huán)境更加符合食品安全和衛(wèi)生要求。同時(shí)，通過(guò)在肉類(lèi)行業(yè)開(kāi)展食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)工作，企業(yè)質(zhì)量安全自律意識(shí)增強(qiáng)，企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任得到了進(jìn)一步落實(shí)，企業(yè)自身質(zhì)量安全保
障能力進(jìn)一步提升。
（二）“十二五”面臨形勢(shì)
肉類(lèi)工業(yè)是關(guān)系人民群眾身體健康和生活質(zhì)量的重要領(lǐng)域。“十二五”時(shí)期，我國(guó)肉類(lèi)消費(fèi)需求繼續(xù)擴(kuò)大，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，城鎮(zhèn)化率不斷提高，為肉類(lèi)工業(yè)發(fā)展提供了良好機(jī)遇。同時(shí)，由于資源環(huán)境約束增強(qiáng)、食品安全形勢(shì)更加嚴(yán)峻等因素，肉類(lèi)工業(yè)將在增供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格、調(diào)結(jié)構(gòu)、保安全和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面面臨多重挑戰(zhàn)。
1.發(fā)展機(jī)遇
產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)空間廣闊。“十一五”末期，我國(guó)人均GDP超過(guò)4000美元，肉類(lèi)消費(fèi)需求正處在穩(wěn)步增長(zhǎng)階段，特別是農(nóng)村的肉類(lèi)消費(fèi)市場(chǎng)，還有較大的增長(zhǎng)空間。“十二五”時(shí)期，國(guó)家將繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，為肉類(lèi)加工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)條件。
農(nóng)牧業(yè)政策環(huán)境較為有利。為解決肉類(lèi)工業(yè)的原料供應(yīng)問(wèn)題，國(guó)家在發(fā)展農(nóng)牧業(yè)方面采取了一系列政策措施。主要包括：繼續(xù)實(shí)施生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)；繼續(xù)實(shí)施動(dòng)物防疫補(bǔ)貼政策；繼續(xù)扶持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖；建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；扶持豬、牛、羊等主要牲畜的生物育種，促進(jìn)品種改良等多種專(zhuān)項(xiàng)措施。同時(shí)，在加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)投入、改革農(nóng)村金融服務(wù)、完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策、扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織等相關(guān)領(lǐng)域，還采取了多項(xiàng)綜合性政策措施，為保障肉類(lèi)工業(yè)的原料供應(yīng)創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境。
工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)明顯增強(qiáng)。通過(guò)引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的*設(shè)備、工藝和技術(shù)，我國(guó)部分肉類(lèi)工業(yè)的裝備已經(jīng)基本達(dá)到*水平。國(guó)產(chǎn)肉類(lèi)加工機(jī)械在“十一五”期間得到快速發(fā)展，自主研發(fā)的裝備水平與差距縮?。煌涝鬃詣?dòng)化生產(chǎn)線、肉類(lèi)食品冷加工等成套技術(shù)與裝備實(shí)現(xiàn)了重大跨越，從長(zhǎng)期依賴進(jìn)口轉(zhuǎn)變?yōu)榛緦?shí)現(xiàn)自主化并成套出口，為肉類(lèi)工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了必要的技術(shù)基礎(chǔ)。
食品安全保障能力提升。為確保食品質(zhì)量安全，國(guó)家明確提出要大力推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)和產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)等。“十二五”期間，肉類(lèi)加工企業(yè)將建立以確保產(chǎn)品質(zhì)量安全、防范失信風(fēng)險(xiǎn)為核心的企業(yè)誠(chéng)信管理體系，提升企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)能力和質(zhì)量管理水平；應(yīng)用信息技術(shù)對(duì)肉類(lèi)加工裝備及生產(chǎn)線進(jìn)行更新改造，實(shí)現(xiàn)在線快速檢測(cè)和各環(huán)節(jié)管理信息的采集、銜接和監(jiān)控；應(yīng)用現(xiàn)代物流技術(shù)，加快冷鏈物流的標(biāo)準(zhǔn)化，從而為提高肉類(lèi)加工和流通過(guò)程的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制能力創(chuàng)造更好的技術(shù)基礎(chǔ)和管理?xiàng)l件。
2.面臨挑戰(zhàn)
消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)，穩(wěn)定供應(yīng)難度加大。“十一五”期間，我國(guó)人均肉類(lèi)占有量始終低于2005年人均59.2公斤的水平。“十二五”期間人口數(shù)量將以年均0.7％的速度增長(zhǎng)，此外，每年還將有近千萬(wàn)的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，加上居民經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)、農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)大等因素的影響，預(yù)計(jì)肉類(lèi)食品消費(fèi)需求將年增140萬(wàn)噸左右，肉類(lèi)原料穩(wěn)定供應(yīng)面臨挑戰(zhàn)。
資源環(huán)境約束增強(qiáng)，影響原料穩(wěn)定供給。“十二五”期間，我國(guó)糧食安全特別是飼料資源將繼續(xù)對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，蛋白飼料原料供應(yīng)不足仍將是制約畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，同時(shí)還存在牧區(qū)載畜量猛增造成的草原生態(tài)環(huán)境破壞需要恢復(fù)和大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)周邊環(huán)境污染有待治理等問(wèn)題。在農(nóng)戶散養(yǎng)為主的飼養(yǎng)方式下，肉用畜禽產(chǎn)量受市場(chǎng)價(jià)格和動(dòng)物疫情影響波動(dòng)很大，難以適應(yīng)新時(shí)期肉類(lèi)食品生產(chǎn)對(duì)原料均衡穩(wěn)定供應(yīng)的要求。
消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。隨著城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入的增加，肉類(lèi)食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的速度將明顯加快。目前，我國(guó)冷加工及冷鏈物流設(shè)施不足，白條肉、熱鮮肉仍占全部生肉上市量的60％左右，冷鮮肉和小包裝分割肉各自僅占10％，肉制品產(chǎn)量只占肉類(lèi)總產(chǎn)量的15％，與發(fā)達(dá)國(guó)家肉類(lèi)冷鏈流通率100％、肉制品占肉類(lèi)總產(chǎn)量比重50％的水平相比差距很大，不能適應(yīng)城鄉(xiāng)居民肉食消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求。“十二五”期間，繼續(xù)擴(kuò)大冷鮮肉、小包裝分割肉和肉制品的生產(chǎn)比重，加快改變白條肉、熱鮮肉為主的供給結(jié)構(gòu)，是我國(guó)肉類(lèi)工業(yè)面臨的主要任務(wù)之一。
食品安全形勢(shì)嚴(yán)峻，淘汰落后產(chǎn)能迫切。目前，肉類(lèi)加工的產(chǎn)業(yè)集中度和技術(shù)裝備水平較低，80％以上的企業(yè)還處于小規(guī)模、作坊式，手工或半機(jī)械加工的落后狀態(tài)，具備必要的產(chǎn)品檢測(cè)能力、能夠采用現(xiàn)代技術(shù)裝備、建立完善食品安全管理體系的企
業(yè)數(shù)量較少，肉品質(zhì)量安全存在著諸多隱患，肉類(lèi)食品安全事件屢有發(fā)生，與人民群眾日益提高的食品安全要求不相適應(yīng)，亟需在“十二五”時(shí)期加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，通過(guò)發(fā)展規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式，提高全行業(yè)的質(zhì)量安全管理水平。
節(jié)能減排任務(wù)艱巨，亟需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。由于大多數(shù)肉類(lèi)工業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，技術(shù)水平和投資能力較低，節(jié)能減排措施難以落實(shí)，大量畜禽皮、毛、骨、血等資源綜合利用水平不高，資源、能源消耗和污染排放較大，不能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求，亟需通過(guò)開(kāi)發(fā)和推廣資源綜合利用技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)，加快轉(zhuǎn)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展方式。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高質(zhì)量效益，保障消費(fèi)需求；大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工、制品加工和肉品流通的緊密銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持安全發(fā)展，確保肉品質(zhì)量安全；堅(jiān)持清潔發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展，減少資源消耗。實(shí)現(xiàn)肉類(lèi)工業(yè)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)肉類(lèi)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。
?。ǘ┗驹瓌t
1.堅(jiān)持依托農(nóng)牧業(yè)，反哺農(nóng)牧業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的要求，以“專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)?；?jīng)營(yíng)”的理念和模式改造傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，加快傳統(tǒng)分散飼養(yǎng)方式向現(xiàn)代集約飼養(yǎng)方式的轉(zhuǎn)變，建立穩(wěn)固的環(huán)保型畜禽原料生產(chǎn)基地，保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地，實(shí)現(xiàn)肉類(lèi)工業(yè)與農(nóng)牧業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，確保肉類(lèi)加工原料的穩(wěn)定供給。
2.堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，確保質(zhì)量安全，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)肉類(lèi)食品日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，建立統(tǒng)一、規(guī)范的肉類(lèi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)檢驗(yàn)體系和企業(yè)誠(chéng)信管理體系，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，開(kāi)發(fā)名特優(yōu)新產(chǎn)品，創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)品牌，實(shí)行分類(lèi)分級(jí)和優(yōu)價(jià)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
3.堅(jiān)持科技進(jìn)步，加快改造升級(jí)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力
按照現(xiàn)代化、規(guī)?；⒓s化、信息化的發(fā)展方向，積極采用*適用技術(shù)改造傳統(tǒng)肉類(lèi)工業(yè)，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品集中，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快由作坊式手工加工向工廠化機(jī)械加工方式的轉(zhuǎn)變，加快科技成果推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化步伐，加快信息化和工業(yè)化的深度融合，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
4.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)整合，優(yōu)化資源配置，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，通過(guò)企業(yè)兼并重組，加快由傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)集中度和專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工、制品加工、肉品流通各環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合與相互協(xié)調(diào)，大力發(fā)展畜禽資源深度加工和轉(zhuǎn)化增值，提高資源綜合利用水平和產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
（三）發(fā)展目標(biāo)
——肉類(lèi)產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。到2015年，肉類(lèi)總產(chǎn)量達(dá)到8500萬(wàn)噸。
——產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更趨合理。在穩(wěn)步發(fā)展豬肉生產(chǎn)的同時(shí)，加快發(fā)展禽肉和牛羊肉生產(chǎn)。到2015年，豬肉、禽肉、牛肉、羊肉、雜畜肉的產(chǎn)量分別達(dá)到5360萬(wàn)噸、1780萬(wàn)噸、690萬(wàn)噸、500萬(wàn)噸和170萬(wàn)噸，占比分別為63∶21∶8∶5.9∶2.1。
——積極發(fā)展冷鮮肉加工和肉制品生產(chǎn)。到2015年，縣級(jí)以上城市熱鮮肉銷(xiāo)售比例降到50％以下，冷鮮肉占比提高到30％。肉制品產(chǎn)量達(dá)到1500萬(wàn)噸，比2010年增長(zhǎng)25％，占肉類(lèi)總產(chǎn)量的比重達(dá)到17％以上。中西式肉制品結(jié)構(gòu)從現(xiàn)在的45∶55調(diào)整為50∶50。
——質(zhì)量安全得到保障。到2015年，大中型肉類(lèi)工業(yè)企業(yè)全面建立ISO9000、ISO22000等食品質(zhì)量安全管理體系，全面推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信管理體系建設(shè)；肉類(lèi)冷鏈流通率提高到30％以上，冷藏運(yùn)輸率提高到50％左右，流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品腐損率降至8％以下；肉類(lèi)食品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到97％以上；不合格產(chǎn)品全部進(jìn)行無(wú)害化處理。產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)一步得到保障。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。到2015
年，全國(guó)手工和半機(jī)械化生豬屠宰等落后產(chǎn)能淘汰50％以上，其中大中城市和發(fā)達(dá)地區(qū)力爭(zhēng)淘汰80％以上。屠宰加工企業(yè)進(jìn)一步向畜禽主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移。規(guī)模以上肉類(lèi)工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到5000家，占行業(yè)內(nèi)企業(yè)總數(shù)的比例達(dá)到50％，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到9000億元（按2010年不變價(jià)格計(jì)算），年均增長(zhǎng)12.4％，銷(xiāo)售額占全行業(yè)市場(chǎng)交易總額的80％左右。銷(xiāo)售收入100億元（按2010年不變價(jià)格計(jì)算）以上的大企業(yè)集團(tuán)達(dá)到10家以上。
——技術(shù)進(jìn)步步伐加快。到2015年，大中型企業(yè)生產(chǎn)裝備應(yīng)用信息技術(shù)的比重達(dá)到50％以上；應(yīng)用*適用技術(shù)更新改造肉類(lèi)加工業(yè)技術(shù)裝備，重點(diǎn)企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到*水平。
——節(jié)能減排全面推進(jìn)。到2015年，所有肉類(lèi)工業(yè)企業(yè)建成與加工規(guī)模相適應(yīng)的污水處理配套設(shè)施，加強(qiáng)水資源的循環(huán)利用。全面推廣畜禽資源綜合利用技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)，“三廢”排放達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)技術(shù)改造，單位產(chǎn)值能耗比2010年降低16％，單位工業(yè)增加值用水量降低30％；全行業(yè)副產(chǎn)物綜合利用率達(dá)到80％；主要污染物化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別減少15％和10％。
三、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程
?。ㄒ唬┙⒃习踩┙o體系
適應(yīng)我國(guó)畜禽養(yǎng)殖資源條件和肉類(lèi)工業(yè)發(fā)展要求，以肉類(lèi)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?，發(fā)展、安全的肉用畜禽養(yǎng)殖基地，建立可溯源的原料安全供給體系。
實(shí)施畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖工程。以“工廠化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)”的產(chǎn)業(yè)模式改造傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)。以大中型肉類(lèi)工業(yè)企業(yè)為依托，按照“公司+畜禽養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)化組織”的模式和“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的市場(chǎng)化原則，與畜禽養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)化組織建立合理的利益分配機(jī)制和穩(wěn)固的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，建立畜禽原料質(zhì)量安全的可追溯體系，保障、安全肉用畜禽的穩(wěn)定供給。
（二）加快屠宰企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化改造與升級(jí)
按照《全國(guó)生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2015年）》確定的目標(biāo)和原則，加快淘汰手工作坊和半機(jī)械化的小型屠宰廠（場(chǎng)），應(yīng)用現(xiàn)代化屠宰工藝技術(shù)，促進(jìn)屠宰企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化改造與升級(jí)。
實(shí)施屠宰加工標(biāo)準(zhǔn)化改造與升級(jí)工程。按照我國(guó)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局和肉類(lèi)工業(yè)發(fā)展的要求，促進(jìn)屠宰行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)符合定點(diǎn)屠宰設(shè)置規(guī)劃的定點(diǎn)廠（場(chǎng)），推動(dòng)其對(duì)屠宰加工、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、冷藏運(yùn)輸、無(wú)害化處理和污水處理等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，并建立肉品質(zhì)量安全管理體系，完成*；對(duì)具備較好基礎(chǔ)的定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)），引導(dǎo)其通過(guò)ISO22000認(rèn)證，建立質(zhì)量安全可追溯體系，為肉品質(zhì)量安全提供技術(shù)和管理保障。
?。ㄈ?shí)施肉類(lèi)加工品牌化戰(zhàn)略根據(jù)我國(guó)不同區(qū)域的消費(fèi)需求和對(duì)外出口的需要，按照“變大為小、變粗為精、變生為熟、變裸品為包裝品、變廢為寶、變害為利”的原則，大力發(fā)展肉類(lèi)精深加工，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建。通過(guò)實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，加快推進(jìn)肉類(lèi)產(chǎn)品分類(lèi)分級(jí)和優(yōu)價(jià)，逐步解決產(chǎn)品同質(zhì)化、單一化和低水平惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。
實(shí)施肉類(lèi)工業(yè)品牌化工程。積極開(kāi)發(fā)市場(chǎng)需求大、科技含量高的新產(chǎn)品，提高精深加工產(chǎn)品的比重，提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極培育和扶持，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建、產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品，重點(diǎn)培育冷鮮肉、牛羊肉、禽肉和肉制品品牌，提高產(chǎn)品檔次和品牌度。加強(qiáng)對(duì)我國(guó)優(yōu)良傳統(tǒng)肉類(lèi)食品資源的挖掘，培育一批在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的民族特色或區(qū)域特色品牌，推動(dòng)傳統(tǒng)肉類(lèi)食品的工業(yè)化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營(yíng)，提升我國(guó)傳統(tǒng)肉類(lèi)食品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
?。ㄋ模┰鰪?qiáng)自主創(chuàng)新能力
按照國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)。提高肉類(lèi)加工機(jī)械裝備的自主化水平，重點(diǎn)發(fā)展對(duì)行業(yè)有重大帶動(dòng)作用、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。應(yīng)用信息技術(shù)、生物技術(shù)等更新改造肉類(lèi)加工技術(shù)裝備，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到*水平。加快完善企業(yè)科技人才培養(yǎng)機(jī)制，為增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力提供人才保障。
實(shí)施肉類(lèi)工業(yè)科技創(chuàng)新工程。加快肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基地建設(shè)，為我國(guó)肉類(lèi)工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)有
力的科技支撐。加快肉類(lèi)加工裝備制造業(yè)發(fā)展，在積極引進(jìn)、消化、吸收*設(shè)備和關(guān)鍵技術(shù)的同時(shí)，著力提高我國(guó)肉類(lèi)加工裝備國(guó)產(chǎn)化率和整體發(fā)展水平，改變自主創(chuàng)新能力弱、技術(shù)裝備水平低、成套性和穩(wěn)定性差等現(xiàn)狀。積極利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)信息化集成應(yīng)用和模式創(chuàng)新。加快開(kāi)發(fā)和推廣畜禽資源綜合利用與清潔生產(chǎn)技術(shù)，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。加強(qiáng)企業(yè)科技人才培養(yǎng)和員工技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升員工技術(shù)水平。
?。ㄎ澹┤娼ㄔO(shè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系
全面推進(jìn)以保障食品質(zhì)量安全、防范失信風(fēng)險(xiǎn)為核心的肉類(lèi)工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系建設(shè)，加強(qiáng)以守法、履職、誠(chéng)信為核心的企業(yè)誠(chéng)信文化建設(shè)，建立健全誠(chéng)信管理制度，提升企業(yè)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)能力和質(zhì)量管理水平，使肉類(lèi)食品質(zhì)量能夠滿足增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)、改善營(yíng)養(yǎng)供給的需要。
實(shí)施肉類(lèi)工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)工程。肉類(lèi)工業(yè)企業(yè)要在建立健全肉類(lèi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量安全控制體系和誠(chéng)信管理體系的基礎(chǔ)上，有效運(yùn)行覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，切實(shí)加強(qiáng)進(jìn)貨管理、生產(chǎn)過(guò)程管理、產(chǎn)品檢驗(yàn)管理、廣告宣傳管理、合同管理、產(chǎn)品追溯與召回管理。通過(guò)建立企業(yè)誠(chéng)信教育、失信因素識(shí)別、內(nèi)部信息采集、自查自糾改進(jìn)和失信懲戒公示等機(jī)制，強(qiáng)化事前控制，確保事后追溯，落實(shí)食品安全事故責(zé)任追究制度，構(gòu)建食品安全長(zhǎng)效機(jī)制。
?。┙⒗滏溛锪髋渌腕w系
根據(jù)肉類(lèi)工業(yè)發(fā)展的需要，利用信息化技術(shù)和供應(yīng)鏈管理技術(shù)，建立現(xiàn)代冷鏈物流配送體系。推動(dòng)肉類(lèi)食品電子商務(wù)發(fā)展，提高物流效率，降低物流成本，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
實(shí)施肉類(lèi)工業(yè)冷鏈物流建設(shè)工程。著力培育一批以大中城市為銷(xiāo)售重點(diǎn)的區(qū)域性肉品加工配送企業(yè)。跨區(qū)域銷(xiāo)售的肉類(lèi)工業(yè)企業(yè)全部配置與流通范圍相適應(yīng)的冷鏈設(shè)施。應(yīng)用現(xiàn)代物流技術(shù)和節(jié)能減排技術(shù)改造冷庫(kù)、冷藏運(yùn)輸設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)大型冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，增加冷藏運(yùn)輸車(chē)輛和工具的配備，對(duì)肉類(lèi)食品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)按照冷鏈物流配送的要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，建成肉品分割配送中心，建立無(wú)斷鏈的肉類(lèi)冷鏈物流體系。
?。ㄆ撸┓e極培育產(chǎn)業(yè)集群
根據(jù)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局規(guī)劃和屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以肉類(lèi)加工為主導(dǎo)，促進(jìn)飼料、養(yǎng)殖、屠宰、加工、包裝、冷
鏈物流以及機(jī)械裝備、食品添加劑、調(diào)味品等相關(guān)領(lǐng)域在內(nèi)的符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的肉類(lèi)加工綠色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
實(shí)施肉類(lèi)工業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)集群工程。按照生態(tài)工業(yè)物質(zhì)流動(dòng)模式和提高能源、資源利用率的基本要求，著力實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共生和資源的循環(huán)利用，實(shí)行管理創(chuàng)新，減少資源消耗、提高資源利用率、減少污染排放。構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)組織模式和管理機(jī)制，不斷提升肉類(lèi)加工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)水平和運(yùn)行的整體協(xié)調(diào)性。
四、區(qū)域布局
?。ㄒ唬┩涝着c肉類(lèi)分割加工
根據(jù)*對(duì)生豬、肉牛、肉羊及禽類(lèi)養(yǎng)殖的區(qū)域布局規(guī)劃和*《全國(guó)生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2015年）》，積極推動(dòng)畜禽主產(chǎn)區(qū)發(fā)展與屠宰緊密銜接的肉類(lèi)分割加工業(yè)。在穩(wěn)步發(fā)展豬肉產(chǎn)品生產(chǎn)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展牛羊肉和禽肉生產(chǎn)，提高其在肉類(lèi)總量中的比重。結(jié)合各地具體情況和條件，擴(kuò)大冷鮮肉和小包裝分割肉生產(chǎn)，穩(wěn)定凍肉生產(chǎn)、降低熱鮮肉的產(chǎn)銷(xiāo)比重，形成以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、布局合理、特色鮮明的畜禽屠宰和肉類(lèi)分割加工新格局。
進(jìn)一步調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，在沿海、東北、中部、西南四大地區(qū)的生豬主產(chǎn)縣以及地方豬的主產(chǎn)地，發(fā)展與生豬屠宰緊密銜接的分割加工及副產(chǎn)品加工；在中原、東北、西北、西南四大地區(qū)的肉牛主產(chǎn)縣，發(fā)展與肉牛屠宰緊密銜接的分割加工及副產(chǎn)品加工；在中原、中東部、西北、西南四大地區(qū)的肉羊主產(chǎn)縣，發(fā)展與肉羊屠宰緊密銜接的分割加工及副產(chǎn)品加工；在華北、長(zhǎng)江中下游、華南、西南、東北、西北等地區(qū)的優(yōu)勢(shì)區(qū)域，發(fā)展與地方雞屠宰緊密銜接的分割加工及副產(chǎn)品加工；在長(zhǎng)江中下游、東南沿海、西南、黃淮海、東北松花江等地區(qū)的優(yōu)勢(shì)區(qū)域，發(fā)展與地方鴨、地方鵝屠宰緊密銜接的分割加工及副產(chǎn)品加工。
在滿足國(guó)內(nèi)肉食需求的基礎(chǔ)上，著重發(fā)展沿海地區(qū)、東北地區(qū)的生豬分割加工，適度發(fā)展對(duì)東南亞和俄羅斯等周邊國(guó)家和地區(qū)的出口；著重發(fā)展新疆的肉牛和肉羊分割加工；著重發(fā)展農(nóng)牧交錯(cuò)帶、西北和西南地區(qū)的肉羊分割加工，適度發(fā)展對(duì)中東、西亞、東南亞和南亞各國(guó)的羊肉出口；著重發(fā)展華北地區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)和華南地區(qū)的禽類(lèi)分割加工，適度發(fā)展對(duì)東亞及港澳地區(qū)的禽肉出口。