關于《廣東省工業(yè)和信息化廳 廣東省財政廳關于制造業(yè)當家重點任務保障專項企業(yè)技術改造資金管理實施細則》的政策解讀
近日，廣東省工業(yè)和信息化廳聯(lián)合廣東省財政廳印發(fā)了《關于制造業(yè)當家重點任務保障專項企業(yè)技術改造資金管理實施細則的通知》(粵工信規(guī)字〔2024〕7號，以下簡稱《實施細則》)，為更好理解和實施《實施細則》，現(xiàn)解讀如下。
一、《實施細則》出臺背景
為保持技改資金政策穩(wěn)定、持續(xù)激勵企業(yè)實施技改擴大投資，按照省委省政府工作部署，我省出臺《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省新形勢下推動工業(yè)企業(yè)加快實施技術改造若干措施的通知》(以下簡稱“技改十條”)，明確2023-2027年，省財政安排一定規(guī)模的專項資金支持技術改造，通過設備獎勵、貸款貼息、保險和融資租賃補貼、風險補償?shù)确绞街С止I(yè)企業(yè)開展技術改造。
為落實“技改十條”，規(guī)范省級企業(yè)技術改造資金管理，結合我省企業(yè)技術改造工作實際，我廳聯(lián)合省財政廳研究起草了規(guī)范性文件《廣東省工業(yè)和信息化廳 廣東省財政廳關于制造業(yè)當家重點任務保障專項企業(yè)技術改造資金管理實施細則(征求意見稿)》。經(jīng)征求省有關部門、各地工信部門、財政部門和社會公眾意見，并經(jīng)合法性審查形成《實施細則》。
二、《實施細則》主要內容
《實施細則》共十章39條。具體包括總則、職責分工、設備獎勵方式、銀行貸款貼息方式、保險增信補貼方式、融資租賃補貼方式、貸款風險補償方式、資金預算編制及執(zhí)行、監(jiān)督檢查及績效評價、附則等。
其中，總則共3條，明確了制定《實施細則》的目的和文件依據(jù)、技術改造資金定義解釋、管理和使用原則；職責分工共5條，明確了省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、地級以上市工業(yè)和信息化主管部門和財政部門、風險補償資金受托服務機構各自職責；設備獎勵方式共3條，明確了支持對象、支持范圍、支持方式及標準；銀行貸款貼息方式共3條，明確了資金支持對象及范圍、支持方式及標準等；保險增信補貼方式共2條，明確了支持對象及范圍、支持方式及標準等；融資租賃補貼方式共2條，明確了支持對象及范圍、支持方式及標準等；貸款風險補償方式共3條，明確了合作銀行條件、支持方式及標準、風險補償資金受托服務機構工作內容等；資金預算編制及執(zhí)行共9條，明確了資金預算編制及執(zhí)行的具體程序和原則要求；監(jiān)督檢查及績效評價共7條，明確了項目監(jiān)督管理、信息公開、績效評價等要求；附則共2條，明確了《實施細則》解釋單位和施行期等。
三、企業(yè)技術改造資金政策支持對象、方式和標準
(一)設備獎勵方式
1.支持對象：(1)項目在廣東省內實施，項目承擔單位為依法登記注冊且在廣東省生產(chǎn)經(jīng)營、具有獨立承擔民事責任能力，誠信經(jīng)營、依法納稅的工業(yè)企業(yè)，未被納入嚴重失信主體名單或經(jīng)營異常名錄，不存在嚴重違法失信行為，可提供公共信用信息報告(無違法違規(guī)證明版)為重要佐證材料。(2)企業(yè)技術改造項目應符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策，具備在工業(yè)和信息化主管部門備案、核準或審批等文件。(3)企業(yè)技術改造項目按規(guī)定納入技術改造投資統(tǒng)計。(4)企業(yè)技術改造項目及申報獎勵的設備投資未獲得過省工業(yè)和信息化領域其他財政資金的支持。(5)企業(yè)技術改造項目在規(guī)定時間內完工，且完工日期在項目備案證建設期內。備案證發(fā)生變更的，企業(yè)提交變更時間應在前備案證項目建設期內。(6)珠三角地區(qū)(廣州、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門和肇慶市)企業(yè)技術改造項目符合條件的新設備購置總額(不含稅)不低于700萬元，粵東粵西粵北地區(qū)(汕頭、韶關、河源、梅州、汕尾、陽江、湛江、茂名、清遠、潮州、揭陽和云浮市，惠州市惠東縣、博羅縣、龍門縣，江門市臺山市、開平市、鶴山市、恩平市，肇慶市四會市、廣寧縣、德慶縣、封開縣、懷集縣按粵東粵西粵北地區(qū)支持政策實施)企業(yè)技術改造項目符合條件的新設備購置總額(不含稅)不低于400萬元；根據(jù)有關工作部署和要求，可對企業(yè)技術改造項目新設備購置額(不含稅)等要求的申報條件進行調整并在申報通知或指南中明確。(7)省委、省政府決定扶持的其他項目。
2.支持方式及標準：對珠三角地區(qū)(廣州、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門和肇慶市)符合條件的技術改造項目按新設備購置額(不含稅)不超過20%予以獎勵，粵東粵西粵北地區(qū)(汕頭、韶關、河源、梅州、汕尾、陽江、湛江、茂名、清遠、潮州、揭陽和云浮市；惠州市惠東縣、博羅縣、龍門縣，江門市臺山市、開平市、鶴山市、恩平市，肇慶市四會市、廣寧縣、德慶縣、封開縣、懷集縣按粵東粵西粵北地區(qū)支持政策實施)符合條件的技術改造項目按新設備購置額(不含稅)不超過30%予以獎勵，具體獎勵比例由各地級以上市按規(guī)定自主確定，原則上同一地市當年度獎勵比例按規(guī)定保持一致；單個項目獎勵額度最高不超過1500萬元，根據(jù)有關工作部署和要求可進行調整并在申報通知或指南中明確。
(二)銀行貸款貼息方式
1.支持對象：(1)項目在廣東省內實施，項目承擔單位為依法登記注冊且在廣東省生產(chǎn)經(jīng)營、具有獨立承擔民事責任能力，誠信經(jīng)營、依法納稅的工業(yè)企業(yè)，未被納入嚴重失信主體名單或經(jīng)營異常名錄，不存在嚴重違法失信行為，可提供公共信用信息報告(無違法違規(guī)證明版)為重要佐證材料。(2)企業(yè)技術改造項目應符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策，具備在工業(yè)和信息化主管部門備案、核準或審批等文件，并在規(guī)定時間內完工。(3)項目承擔單位從銀行獲得固定資產(chǎn)貸款，且貸款額度不低于(含)100萬元，在貼息期內無不良信貸記錄，貸款資金用于申報的技術改造項目建設。(4)企業(yè)技術改造項目未獲得過省工業(yè)和信息化領域其他財政資金支持。
2.支持方式及標準：貸款貼息采取事后補貼方式，對符合條件的技術改造完工項目，按已支付利息額不超過30%給予補貼(具體比例結合當年預算額度及入庫項目情況確定)，單個項目貼息期不超過3年，單個企業(yè)單個自然年最高貼息200萬元，具體可根據(jù)有關工作部署和要求調整確定。
(三)保險增信補貼方式
1.支持對象：(1)項目在廣東省內實施，項目承擔單位為依法登記注冊且在廣東省生產(chǎn)經(jīng)營、具有獨立承擔民事責任能力，誠信經(jīng)營、依法納稅的工業(yè)企業(yè)，未被納入嚴重失信主體名單或經(jīng)營異常名錄，不存在嚴重違法失信行為，可提供公共信用信息報告(無違法違規(guī)證明版)為重要佐證材料。(2)企業(yè)技術改造項目應符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策，具備在工業(yè)和信息化主管部門備案、核準或審批等文件，并在規(guī)定時間內完工。(3)項目承擔單位通過保險增信方式從銀行獲得固定資產(chǎn)貸款，在補貼期內無不良信貸記錄，貸款資金用于申報的技術改造項目建設。(4)企業(yè)技術改造項目未獲得過省工業(yè)和信息化領域其他財政資金支持。
2.支持方式及標準：保險增信補貼采取事后補貼方式，對符合條件的技術改造完工項目，按不超過50%的比例給予保險費用補貼，單個企業(yè)每年最高補貼40萬元，具體可根據(jù)有關工作部署和要求調整確定。同一筆保險增信貸款只能享受一次補貼政策。
(四)融資租賃補貼方式
1.支持對象：(1)項目在廣東省內實施，項目承擔單位為依法登記注冊且在廣東省生產(chǎn)經(jīng)營、具有獨立承擔民事責任能力，誠信經(jīng)營、依法納稅的工業(yè)企業(yè)，未被納入嚴重失信主體名單或經(jīng)營異常名錄，不存在嚴重違法失信行為，可提供公共信用信息報告(無違法違規(guī)證明版)為重要佐證材料。(2)企業(yè)技術改造項目應符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策，具備在工業(yè)和信息化主管部門備案、核準或審批等文件，并在規(guī)定時間內完工。(3)項目承擔單位通過直接融資租賃方式購入生產(chǎn)及生產(chǎn)配套設備(不含家具電器、辦公耗材、車輛、非專用電腦等日常辦公設備)，設備應用于申報的技術改造項目。(4)項目承擔單位在規(guī)定時間內簽訂設備融資租賃合同，在補貼期內無不良信貸記錄，單個項目設備融資租賃合同額不低于500萬元。(5)企業(yè)技術改造項目未獲得過省工業(yè)和信息化領域其他財政資金支持。
2.支持方式及標準：融資租賃補貼采取事后補貼方式，對符合條件的技術改造完工項目，按設備融資租賃合同額不超過合同簽訂時的銀行同期貸款市場報價利率(LPR)的15%給予一次性補貼(具體比例結合當年預算額度及入庫項目情況確定)。單個項目補貼期最高不超過3年，不足1年的部分按實際月數(shù)核算，單個企業(yè)單個自然年補貼額最高200萬元，具體可根據(jù)有關工作部署和要求調整確定。同一設備融資租賃合同只能享受一次補貼政策。
(五)貸款風險補償方式
1.支持對象為合作銀行，應滿足以下條件：(1)在廣東省內依法合規(guī)經(jīng)營。(2)貸款審批流程嚴謹清晰，業(yè)務執(zhí)行高效準確，風險防控全面及時，擁有專業(yè)的業(yè)務團隊和健全的貸款管理制度，嚴格按照監(jiān)管法律法規(guī)要求開展貸款業(yè)務并做好貸后管理工作。(3)有意愿開發(fā)推出技術改造信貸產(chǎn)品，對符合條件的技術改造項目固定資產(chǎn)貸款提供優(yōu)惠利率，并開辟“綠色通道”，優(yōu)化審批流程、縮短審批時限，提高貸款審批效率。(4)定期向受托管理機構備案符合條件的技術改造項目貸款，自覺配合開展審計、監(jiān)督檢查和績效評價等工作。
2.支持方式及標準：省財政對合作銀行推出符合條件的技術改造固定資產(chǎn)貸款產(chǎn)品發(fā)生的損失予以風險補償，風險分擔比例不超過實際貸款本金損失的50%，納入風險補償支持的貸款額度不超過技術改造項目投資總額的80%。
此外，同一技術改造項目可選擇技改金融政策(銀行貸款貼息、保險增信補貼和融資租賃補貼)中的一種方式進行申報，獲得技改金融政策支持且符合省級企業(yè)技術改造資金設備獎勵條件的，可同時申報省級企業(yè)技術改造資金設備獎勵方式。
四、資金項目申報和審核基本流程
(一)省工業(yè)和信息化廳印發(fā)年度企業(yè)技術改造資金項目入庫通知或指南，明確申報條件、支持對象、支持方式和標準等。
(二)各地級以上市工業(yè)和信息化局結合本地實際印發(fā)項目申報通知或指南。
(三)企業(yè)根據(jù)各地級以上市印發(fā)的申報通知或指南，準備并提交完工評價、評審申請按程序報各地級以上市工業(yè)和信息化部門；同時配合各地級以上市工業(yè)和信息化部門組織開展完工評價和評審現(xiàn)場核查等。
(四)各地級以上市工業(yè)和信息化局按照“誰評審，誰負責”的原則，具體組織開展項目申報、評審、入庫工作，按程序將確定入庫項目報省工業(yè)和信息化廳。
(五)省工業(yè)和信息化廳根據(jù)入庫項目情況和相關政策要求編制資金分配方案，按規(guī)定程序報批、公示后下達資金項目計劃，省財政廳按規(guī)定下達資金。
(六)各地級以上市工業(yè)和信息化局按程序下達具體支持項目計劃，各地財政部門按規(guī)定將資金撥付至企業(yè)。
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