根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，市委、市政府印發(fā)的《上海市標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》精神，以及總局《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)辦法》(總局83號(hào)令)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合上海市標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)際，市市場(chǎng)監(jiān)管局編制了規(guī)范性文件《上海市企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)辦法》(滬市監(jiān)規(guī)范〔2024〕11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。現(xiàn)政策解讀如下：
一、制訂背景和必要性
中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》明確要求實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)供給由“政府主導(dǎo)”向“政府與市場(chǎng)并重”轉(zhuǎn)變，同時(shí)提出到2035年，全面形成“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與、開(kāi)放融合的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局”。
近年來(lái)，本市企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作穩(wěn)步推進(jìn)，先后開(kāi)展了浦東新區(qū)企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化總監(jiān)等制度探索，穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育工作，目前本市自我聲明公開(kāi)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)近10萬(wàn)項(xiàng)。其中，266項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)獲評(píng)“領(lǐng)跑者”稱(chēng)號(hào)(數(shù)據(jù)截至2023年底)，數(shù)量位居全國(guó)前列。
2023年，總局制定發(fā)布《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)辦法》，為各地進(jìn)一步深入推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了上位依據(jù)。本市原有的《上海市企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督管理辦法》已過(guò)期失效，有必要重新制定規(guī)范性文件，一方面細(xì)化對(duì)接總局相關(guān)要求，另一方面固化提升近年來(lái)工作經(jīng)驗(yàn)成效，為新形勢(shì)下企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作創(chuàng)新發(fā)展提供制度規(guī)范。
二、編制依據(jù)
《辦法》依據(jù)以下文件編制：
1、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》
2、《上海市標(biāo)準(zhǔn)化條例》
3、《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)辦法》
三、起草過(guò)程
一是開(kāi)展研究總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。2023年下半年，市市場(chǎng)監(jiān)管局標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新處開(kāi)展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培育化工作專(zhuān)題研究，形成《本市企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培育管理調(diào)查研究報(bào)告》，并同步開(kāi)展《辦法》的調(diào)研起草工作，期間多次召開(kāi)企業(yè)、專(zhuān)家會(huì)議，走訪(fǎng)相關(guān)企業(yè)形成《辦法(初稿)》。
二是廣泛征求各方意見(jiàn)。今年上半年標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新處在深入研討的基礎(chǔ)上，對(duì)初稿進(jìn)一步修改完善，形成《辦法(征求意見(jiàn)稿)》，通過(guò)市市場(chǎng)監(jiān)管局向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。同時(shí)，多次召開(kāi)由相關(guān)企業(yè)、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、科研院所和相關(guān)法律專(zhuān)家等參加的專(zhuān)題座談會(huì)，進(jìn)一步征求各方意見(jiàn)建議。
三是持續(xù)修改完善。根據(jù)收集到的意見(jiàn)建議，持續(xù)完善有關(guān)條文內(nèi)容，最終修改形成《辦法(送審稿)》。同時(shí)，根據(jù)規(guī)范性文件起草要求，送審稿經(jīng)由市局法規(guī)處和反壟斷辦審查。
四、主要內(nèi)容及相關(guān)說(shuō)明
(一)概覽
《辦法》共分二十三條。
其中第一條至第五條，主要明確《辦法》的制定依據(jù)、適用范圍、主體責(zé)任、管理分工和總體要求，明確企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主體責(zé)任。
第六條至十二條，主要規(guī)定了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、公開(kāi)、實(shí)施評(píng)估等程序，并對(duì)聯(lián)合制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、浦東新區(qū)企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)、其他單位參照制定標(biāo)準(zhǔn)的情形做了規(guī)定。
第十三條至二十一條，主要對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展做出規(guī)定，分別從外商投資企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者、“上海標(biāo)準(zhǔn)”培育、國(guó)際化推動(dòng)、數(shù)字化推動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化總監(jiān)、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育、融資增信等9個(gè)維度明確了對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)和服務(wù)的要求。
第二十二條至二十三條，對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理和文件施行日期做了規(guī)定。
(二)部分條款的補(bǔ)充說(shuō)明
1、關(guān)于第八條“浦東新區(qū)企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)”的說(shuō)明
浦東被授予立法后誕生的首部標(biāo)準(zhǔn)化立法《上海市促進(jìn)浦東新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展若干規(guī)定》中，首次提出了“標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新聯(lián)合體”的概念，并突破了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布主體只能是“企業(yè)”的限制、賦予“標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新聯(lián)合體”發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利；同時(shí)，首次旗幟鮮明地提出“企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)”概念，市場(chǎng)主體積極響應(yīng)。本《辦法》吸納了該創(chuàng)新舉措，專(zhuān)門(mén)設(shè)置了“第八條(浦東新區(qū)企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn))”，以區(qū)別于《標(biāo)準(zhǔn)化法》賦予所有企業(yè)可以聯(lián)合制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的“第七條”。
市場(chǎng)預(yù)期，“標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新聯(lián)合體”可以打破行業(yè)壁壘，由多家不同行業(yè)、不同類(lèi)型、不同國(guó)家的企業(yè)聯(lián)合浦東相關(guān)單位自發(fā)組成，將團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)集于一身，充分實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)快速響應(yīng)市場(chǎng)需求、可跨界、水平高、賦能新業(yè)態(tài)等目標(biāo)，從而在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、國(guó)際交流方面凸顯標(biāo)準(zhǔn)便利。本市鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體自發(fā)形成“標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新聯(lián)合體”，并根據(jù)市場(chǎng)需求，制定、發(fā)布企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)，滿(mǎn)足市場(chǎng)所需。
2、關(guān)于第十條“標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)”的說(shuō)明
一是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的公開(kāi)。過(guò)去，相關(guān)方面對(duì)于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)的理解較為狹隘，認(rèn)為“自行制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”才需要公開(kāi)，對(duì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的公開(kāi)不重視。因此，本條重新進(jìn)行了提示：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)在提供產(chǎn)品或者服務(wù)前，完成執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)信息的自我聲明公開(kāi)，并對(duì)公開(kāi)信息的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)”。
二是公開(kāi)途徑的強(qiáng)調(diào)。在2024年1月1日《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)辦法》施行后，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)需要在國(guó)家統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行相關(guān)公開(kāi)。因此本條中進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)：“企業(yè)可以通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行自我聲明公開(kāi)，通過(guò)其他渠道進(jìn)行自我聲明公開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家統(tǒng)一的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)明示公開(kāi)渠道，并確保自我聲明公開(kāi)的信息可獲取、可追溯和防篡改。”
三是標(biāo)準(zhǔn)變更后公開(kāi)的時(shí)限。本條結(jié)合上海市之前的規(guī)范性文件，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)變更后公開(kāi)的時(shí)限作了規(guī)定，細(xì)化了《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)辦法》相關(guān)要求：“企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)對(duì)自我聲明公開(kāi)的內(nèi)容進(jìn)行更新。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)復(fù)審決定廢止的，應(yīng)當(dāng)在廢止后的30日內(nèi)在國(guó)家統(tǒng)一的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)上聲明公”開(kāi)。
五、需要說(shuō)明的情況
本《辦法》自2025年1月1日起施行。原《上海市企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督管理辦法》(滬市監(jiān)規(guī)范〔2019〕15號(hào))已過(guò)期失效。
供稿：市局標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新處
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