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《江西省食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作規(guī)則》政策解讀

2024-12-10 14:05:50 來源：江西省市場監(jiān)督管理局閱讀量：9860

　　《江西省食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作規(guī)則》政策解讀

　　一、起草背景及必要性

　　近年來，國家市場監(jiān)管總局陸續(xù)發(fā)布了《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》(國家市場監(jiān)督管理總局令第49號)、《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》(國家市場監(jiān)督管理總局令第60號)、《企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核指南》《企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核大綱》等規(guī)章、制度文件，就落實部門監(jiān)管責(zé)任、構(gòu)建檢查體系、明確檢查要點和程序、督促食品生產(chǎn)者落實食品安全主體責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)定。在此基礎(chǔ)上制定《規(guī)則》主要有以下幾個方面的考慮。

　　(一)貫徹落實“四個最嚴(yán)”要求，確保市場監(jiān)管總局規(guī)章、制度文件要求落實落地。結(jié)合我省食品生產(chǎn)安全監(jiān)管工作實際，對監(jiān)督檢查中涉及的風(fēng)險分級、監(jiān)督抽考、結(jié)果處置、結(jié)果公示等規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化，以指導(dǎo)督促各級市場監(jiān)管部門切實履行監(jiān)督檢查職責(zé)，壓緊壓實食品生產(chǎn)者食品安全主體責(zé)任。

　　(二)壓實監(jiān)管責(zé)任，明晰監(jiān)管部門職責(zé)劃分，優(yōu)化配備監(jiān)管資源。在現(xiàn)行省、市、縣三級食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確監(jiān)督檢查重點和方式，發(fā)揮各級優(yōu)勢，壓實監(jiān)管責(zé)任，逐步建立起省市兩級專業(yè)化監(jiān)督檢查為主、縣級日常監(jiān)督檢查為主的監(jiān)督檢查體系。

　　(三)堅持問題導(dǎo)向，積極回應(yīng)實踐關(guān)切，提升監(jiān)管效能。就監(jiān)管實踐中反映的部分食品生產(chǎn)者停產(chǎn)復(fù)產(chǎn)頻率較高現(xiàn)象，關(guān)注企業(yè)人員管理、設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、物料儲存銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就食品生產(chǎn)者安全自查工作進(jìn)行規(guī)定，進(jìn)一步壓實企業(yè)食品安全主體責(zé)任，規(guī)范食品生產(chǎn)者停產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)期間質(zhì)量安全管理工作；同時，也有利于監(jiān)管部門對企業(yè)進(jìn)行有針對性的幫扶指導(dǎo)和更科學(xué)的安排監(jiān)督檢查。

　　二、起草依據(jù)

　　《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》《市場監(jiān)管總局關(guān)于發(fā)布〈企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核指南〉〈企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核大綱〉的公告》。

　　三、主要內(nèi)容

　　《規(guī)則》共五章二十四條。

　　第一章，總則(第一條至第六條)，主要對制定目的和依據(jù)、適用范圍、遵循原則、檢查方式和檢查信息化等作規(guī)定。

　　第二章，監(jiān)督檢查事權(quán)(第七條至第十一條)，主要對省、市、縣三級市場監(jiān)管部門的食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查事權(quán)及管轄爭議解決途徑等作規(guī)定。

　　第三章，監(jiān)督檢查要點(第十二條至第十六條)，主要對食品、特殊食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容、委托生產(chǎn)的監(jiān)管、食品生產(chǎn)者停產(chǎn)期間及復(fù)產(chǎn)前食品安全自查管理、監(jiān)督抽考等作規(guī)定。

　　第四章，監(jiān)督檢查程序及管理(第十七條至第二十條)，主要規(guī)定了監(jiān)督檢查計劃編制、風(fēng)險等級評定、監(jiān)督檢查頻次、檢查結(jié)果后處置、結(jié)果公示等監(jiān)督檢查程序。

　　第五章，附則(第二十一條至第二十四條)，主要對名詞術(shù)語、實施日期等輔助性內(nèi)容作出了規(guī)定。

　　(一)明確了省、市、縣三級市場監(jiān)管部門的食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查和監(jiān)督指導(dǎo)事權(quán)。

　　1.監(jiān)督檢查。對食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查分為日常監(jiān)督檢查、飛行檢查、體系檢查三種類型，其中日常監(jiān)督檢查以雙隨機的方式開展，飛行檢查和體系檢查以重點檢查的方式開展?！兑?guī)則》主要按照雙隨機檢查和重點檢查的側(cè)重點不同，對省、市、縣三級監(jiān)管事權(quán)進(jìn)行劃分。

　　2.監(jiān)督指導(dǎo)。上級監(jiān)管部門對下級監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對下級監(jiān)管部門日常監(jiān)督檢查的食品生產(chǎn)者開展隨機抽查、異地檢查，查問題發(fā)現(xiàn)情況和處置情況，壓實監(jiān)督檢查職責(zé)、督促檢查工作閉環(huán)管理。省級對市級、縣級工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，組織市級對縣級工作異地監(jiān)督指導(dǎo)；市級對縣級工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

　　(二)細(xì)化了食品生產(chǎn)者食品安全主體責(zé)任。

　　《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定“食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進(jìn)行檢查評價。”《規(guī)則》結(jié)合部分食品生產(chǎn)者停產(chǎn)復(fù)產(chǎn)頻率較高現(xiàn)象，細(xì)化了停產(chǎn)食品生產(chǎn)者的食品安全自查內(nèi)容，指導(dǎo)食品生產(chǎn)者加強停產(chǎn)期間和恢復(fù)生產(chǎn)前的食品安全自查：停產(chǎn)期間應(yīng)對廠房設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)、原輔料、包裝材料、半成品和成品的倉儲管理、庫存產(chǎn)品的銷售管理等內(nèi)容進(jìn)行自查；恢復(fù)生產(chǎn)前要開展生產(chǎn)條件檢查評估。

　　(三)規(guī)范和明確了監(jiān)督檢查程序。

　　一是明確了食品生產(chǎn)者風(fēng)險等級評定的要求。二是明確了監(jiān)督檢查和后處理要點。三是規(guī)定了檢查結(jié)果信息公開。

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