為進一步擴大外資流入，穩(wěn)定外商投資規(guī)模，高水平利用外資促進我省制造業(yè)鑄鏈補鏈強鏈和經濟高質量發(fā)展。近日，江西省發(fā)展改革委、江西省商務廳、江西省工信廳、江西省自然資源廳、江西省生態(tài)環(huán)境廳、江西省交通運輸廳聯(lián)合印發(fā)了《江西省以制造業(yè)為重點促進利用外資量質雙升的若干舉措》(以下簡稱《若干舉措》)。
《若干舉措》緊扣江西實際，重點突出“量質雙升”，注重發(fā)揮政策引領作用，主要從3個方面提出了18條政策措施，具體如下：
(一)優(yōu)化投資環(huán)境，擴大外商投資流入。細化實化深入實施外資準入負面清單、高
標準落實外資準入后國民待遇、推動外資項目簽約落地、開展國際產業(yè)投資合作系列活動等4條措施，增加大力優(yōu)化外商投資營商環(huán)境、強化外資項目要素保障、創(chuàng)新招商方式、加快承接東部沿海地區(qū)外資產業(yè)轉移等4條措施。
(二)加強投資服務，支持外商投資企業(yè)發(fā)展。細化實化便利國際商務人員往來、加強貨運物流保通保暢、強化外商投資企業(yè)金融支持、支持制造業(yè)外商投資企業(yè)進出口等5條措施。
(三)引導投資方向，提升外商投資質量。細化實化支持外商投資創(chuàng)新發(fā)展、加快外商投資綠色低碳升級等2條措施，增加加強制造業(yè)布局系統(tǒng)謀劃、引導制造業(yè)利用外資重點投向、推動外商投資數(shù)智融合賦能等3條措施。
下一步，江西省發(fā)改委將聯(lián)合江西省商務廳等部門加強組織實施，確保政策落地生效；加大宣傳力度，將惠及外商企業(yè)相關政策宣傳到位，營造吸引外商投資的濃厚氛圍；強化效果跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)政策落地實施中的難點堵點問題，加強統(tǒng)籌協(xié)調，確保政策舉措取得預期實效。
江西省以制造業(yè)為重點促進利用外資
量質雙升的若干舉措
為深入貫徹黨的二十大精神和黨中央、國務院關于穩(wěn)外資的決策部署，全面落實《國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)<關于以制造業(yè)為重點促進外資擴增量穩(wěn)存量提質量的若干政策措施>的通知》(發(fā)改外資〔2022〕1586號)精神，深化投資便利化改革，進一步擴大外資流入，穩(wěn)定外商投資規(guī)模，高水平利用外資促進我省制造業(yè)鑄鏈補鏈強鏈和經濟高質量發(fā)展，打造內陸雙向開放新高地，結合我省實際，提出以下政策措施。
一、優(yōu)化投資環(huán)境，擴大外商投資流入
(一)大力優(yōu)化外商投資營商環(huán)境。深入推進營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”,持續(xù)開展降成本、優(yōu)環(huán)境各項活動，發(fā)揮外商投資企業(yè)投訴受理工作機制作用，妥善處理外商投訴。進一步規(guī)范招商引資優(yōu)惠政策，強化依法履約。開展招商引資政策不兌現(xiàn)、新官不理舊賬等問題專項治理行動，及時化解外資企業(yè)合理訴求，切實維護外商合法權益。充分利用數(shù)字化手段，推進國際投資“單一窗口”建設。
(二)深入實施外資準入負面清單。以江西內陸開放型經濟試驗區(qū)建設為抓手，做好2021年版外資準入負面清單落實工作，確保開放措施及時落地，盡快將開放政策轉化為實實在在的外資項目。嚴格遵守外商投資法及其實施條例要求，全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，對于外資準入負面清單之外的領域，按照內外資一致原則管理?，F(xiàn)行相關規(guī)定與外商投資法及其實施條例要求不符的，應及時按程序進行調整。
(三)高標準落實外資準入后國民待遇。做好《市場準入負面清單》和《外商投資準入特別管理措施(負面清單)》的有效銜接，深入落實外資準入后國民待遇。保障外商投資企業(yè)依法依規(guī)平等享受國家產業(yè)發(fā)展和我省經濟發(fā)展等支持政策，建立省級外商投資研發(fā)中心認定機制，加強宣講解讀各類援企紓困穩(wěn)崗政策，確保外商投資企業(yè)在要素獲取、資質許可、經營運行、知識產權保護、標準制定、招標投標、政府采購等方面依法享受平等待遇，指導外資企業(yè)用好用足財稅、金融、社保、就業(yè)等各類幫扶解困政策，做到內外資企業(yè)平等對待、一視同仁，營造更加穩(wěn)定、公平透明、可預期的投資環(huán)境。
(四)推動外資項目簽約落地。依托推進重點招商引資項目建設調度會工作機制和全省外資企業(yè)服務專班機制，全流程跟蹤服務外資項目，推動一批重大、重點外資項目盡快落地。全面收集外資企業(yè)訴求和困難，豐富政企對話方式，及時協(xié)調推進項目建設中遇到的能耗、環(huán)評、用地、融資、進出口通關等方面的問題，堅持問題導向，集中要素資源保障項目盡快落地、盡早投產運營。對各行業(yè)制造業(yè)龍頭企業(yè)在江西投資總額超過2億美元(新設或增資)，具體投向優(yōu)勢型、成長型和培育型企業(yè)，新設企業(yè)投產、增資企業(yè)擴產后，按核定的實際引資金額2%的比例一次性獎勵當?shù)卣罡卟怀^5000萬元。
(五)強化外資項目要素保障。各地要推動要素跟著項目走，結合當?shù)貙嶋H，進一步梳理明確制造業(yè)重點行業(yè)和領域，引導土地、能耗等要素向建設快、發(fā)展好、單位產出高的項目配置。各地要積極爭取更多外商投資項目列入國家級規(guī)劃、國家重大項目或專班項目清單，實行用地指標重點保障，由自然資源部門直接配置用地指標，保障制造業(yè)外資項目合理需求。對外資企業(yè)所需的水、電、燃氣、熱力等生產要素，各地要嚴格落實內外資企業(yè)同價同權，支持有條件的外商投資企業(yè)自建分布式能源，支持具備條件的新能源企業(yè)參與交易。
(六)開展國際產業(yè)投資合作系列活動。發(fā)揮國家和省級投資促進活動平臺作用，持續(xù)辦好江西對接粵港澳大灣區(qū)經貿合作活動、世界綠色發(fā)展投資貿易博覽會、世界VR產業(yè)大會、廬山全球商界精英大會、跨國公司對話江西圓桌會、跨國公司(上海)合作交流會、景德鎮(zhèn)瓷博會、樟樹藥交會等重大活動，組織開展走進跨國公司總部專項行動，走訪對接一批世界500強、跨國公司和行業(yè)龍頭企業(yè)，引導來贛新設立區(qū)域總部，簽約落地一批投資規(guī)模大、產業(yè)帶動性強、技術含量高的外資大項目。各地要科學確定國際產業(yè)投資合作重點領域和項目，做好活動保障和成果落地工作。支持一批符合條件的開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國際產業(yè)合作園。鼓勵有條件的縣(市、區(qū))參加國家招商經貿活動，對接跨國公司、境外投資機構和商協(xié)會，邀請來贛實地投資考察，促進外資企業(yè)和外資項目引進。
(七)創(chuàng)新招商方式。各地要著力改進招商引資方式，做好分析和預判國際資本流動和產業(yè)轉移的特點、動態(tài)和方向，創(chuàng)新開展委托招商、駐點招商、駐外辦事處招商、人才招商、“三請三回”招商等，用足用好我國駐外使領館經商機構、江西國際友好城市“朋友圈”、商務部門在長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、海西經濟區(qū)以及歐美、日韓、香港等招商引資招才引智中心、省市縣三級駐外辦事處等聯(lián)系點，積極利用自身信息渠道、商務渠道、人脈資源進行對外招商引資。建立產業(yè)鏈目標化、清單化精準招商機制，鼓勵有條件的縣(市、區(qū))赴境外有針對性地開展敲門招商，提高制造業(yè)引資實效。
(八)加快承接東部沿海地區(qū)外資產業(yè)轉移。對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，承接粵港澳大灣區(qū)、京津冀、長珠閩等地區(qū)外資產業(yè)轉移。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)利用外資主陣地作用，積極承接高新技術企業(yè)和有技術、有品牌、有市場的國際知名企業(yè)，重點盯引世界500強、知名跨國公司。支持我省重點開發(fā)區(qū)與東部沿海開發(fā)區(qū)結對共建共享，加強產業(yè)合作，鼓勵通過“前店后廠”“飛地”等模式開展合作，推進外資企業(yè)轉移與創(chuàng)新合作。支持和推動外企參與我省國企混合所有制改革，鼓勵并購和戰(zhàn)略投資。鼓勵沿海企業(yè)整體搬遷同時更新技術、更新設備，實現(xiàn)產品更新?lián)Q代。
二、加強投資服務，支持外商投資企業(yè)發(fā)展
(九)便利國際商務人員往來。扎實落實國家和我省疫情防控有關要求，便利跨國公司、外商投資企業(yè)高管、技術人員及其家屬出入境，有序推進“一窗通辦”及移民事務中心建設，全面加強外國人管理服務資源統(tǒng)籌，提供政策咨詢、簽證預受理、臨時住宿登記申報等“一站式”服務。優(yōu)化外國人來華邀請函申辦流程，逐步將我省重點涉外企業(yè)列入外籍人員入境“白名單”，為企業(yè)開設“快捷通道”縮短辦理時間。
(十)加強貨運物流保通保暢。充分發(fā)揮省物流保通保暢工作聯(lián)席會議作用，加強部門協(xié)同和省市聯(lián)動，高效統(tǒng)籌疫情防控和保通保暢工作，加強路網監(jiān)測調度，指導督促物流企業(yè)加強員工健康監(jiān)測和防護，保障重點物資運輸，促進產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。各地要加強與外貿外資企業(yè)及其上下游關聯(lián)企業(yè)的主動對接，堅持一事一協(xié)調，保障外商投資等企業(yè)生產物資和產品運輸通暢。
(十一)強化外商投資企業(yè)金融支持。積極推進省級產業(yè)引導基金以多種形式支持世界500強企業(yè)、跨國龍頭企業(yè)在我省投資，參與重大產業(yè)項目并購。充分發(fā)揮省級產業(yè)投資大平臺、大基金作用，引導協(xié)調省現(xiàn)代產業(yè)基金投向外商投資企業(yè)項目。支持外商投資企業(yè)同等享受我省對民營企業(yè)境內外上市、“新三板”掛牌、區(qū)域性股權市場融資，發(fā)行境內外企業(yè)債券、公司債券、可轉換債券，非金融企業(yè)債務融資工具等的相關支持政策。定期梳理制造業(yè)外商投資企業(yè)以及項目融資需求，建立融資需求“名錄庫”，組織開展“銀企對接”活動，引導金融機構推廣主動授信、隨借隨還的貸款模式，按照市場化原則為符合條件的外商投資企業(yè)提供優(yōu)質金融服務和融資支持。
(十二)鼓勵外商投資企業(yè)利潤再投資。落實好境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅等政策，創(chuàng)新稅收政策宣傳模式，優(yōu)化辦理流程，提高企業(yè)享受政策便利度。鼓勵地方給予外商投資企業(yè)利潤再投資與新增外資同樣的配套支持政策，加強土地、能源等要素保障。各地可在法定權限內出臺政策鼓勵外商投資企業(yè)境內再投資制造業(yè)領域，降低企業(yè)投資和運營成本。
(十三)支持制造業(yè)外商投資企業(yè)進出口。推動制度型開放，對標RCEP等高標準國際經貿規(guī)則，深入研究服務貿易、知識產權、競爭政策、電子商務、投資、數(shù)字經濟等領域的開放條款，增強對國際先進要素吸引力。加大面向制造業(yè)外商投資企業(yè)的RCEP等規(guī)則宣傳培訓，指導企業(yè)熟悉和掌握市場開放承諾和規(guī)則，發(fā)掘市場機遇。加大貿易便利化政策宣介力度，為制造業(yè)外商投資企業(yè)提供自貿協(xié)定、貿易通關、出口管制、貿易救濟等方面的服務和指導。引導外資企業(yè)拓展市場空間，運用跨境電商等新模式新渠道，加強與RCEP成員國貿易往來；組織外資企業(yè)參加RECP成員國重點展會，幫助外資企業(yè)搶占國際市場、擴大生產規(guī)模。
三、引導投資方向，提升外商投資質量
(十四)加強制造業(yè)布局系統(tǒng)謀劃。以創(chuàng)新驅動制造業(yè)高質量發(fā)展為主線，加強空間規(guī)劃和產業(yè)布局“頂層設計”，從產業(yè)發(fā)展空間、布局導引、承載平臺等維度上做好統(tǒng)籌規(guī)劃，根據“2+6+N”產業(yè)體系要求，以承接轉移、數(shù)智賦能、鏈群發(fā)展、兩業(yè)融合、綠色低碳、開放合作為路徑，引導政策、資源、要素科學合理配置，因地制宜推動主導產業(yè)差異化、特色化、集聚化發(fā)展，最大限度地避免產業(yè)空間布局碎片化。
(十五)引導制造業(yè)利用外資重點投向。深入實施《鼓勵外商投資產業(yè)目錄(2022年版)》，對標我省“十四五”制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃，圍繞全省14條重點產業(yè)鏈和各地特色優(yōu)勢產業(yè)，引導外商投資參與我省傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，發(fā)揮外資在新技術、新工藝、新設備、新材料、新模式轉化應用中的作用和優(yōu)勢，參與我省有色、石化、建材、冶金、船舶、紡織、食品、家具等傳統(tǒng)產業(yè)的智能化、綠色化、信息化技術改造；支持外資在我省投資航空、電子信息、先進裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)。鼓勵外資參與我省核心基礎零部件(元器件)、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、工業(yè)基礎軟件等產業(yè)基礎能力提升重大項目建設，參與國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地、先進制造業(yè)集群建設。吸引外商投資企業(yè)參與研發(fā)設計、金融服務、現(xiàn)代物流、供應鏈管理、信息服務等生產性服務業(yè)。
(十六)支持外商投資創(chuàng)新發(fā)展。積極引導外資在贛設立研發(fā)中心，支持外商投資企業(yè)將研發(fā)設計等環(huán)節(jié)設在我省，注重引入國際創(chuàng)新資源，提升重大科技基礎設施對外開放合作水平，鼓勵外商投資企業(yè)加大科技創(chuàng)新研發(fā)投入力度，支持符合條件的外商投資企業(yè)申請認定高新技術企業(yè)、承擔國家科技計劃項目、引進國際一流人才團隊。按照內外資一致原則，外資研發(fā)機構在資金扶持、人才引進、職稱評定、評審評獎、稅收優(yōu)惠等方面與內資研發(fā)機構享受同等待遇。支持各地出臺扶持政策，認定外資研發(fā)中心，按規(guī)定給予進口符合政策條件的科技開發(fā)用品免征進口環(huán)節(jié)關稅、增值稅、消費稅。
(十七)推動外商投資數(shù)智融合賦能。深入推進數(shù)字經濟做優(yōu)做強“一號發(fā)展工程”，引導外商積極參與支持我省“2+6+N”產業(yè)體系數(shù)字賦能發(fā)展，從數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化領域兩端發(fā)力，構筑對外商企業(yè)的技術效率優(yōu)勢，推動我省虛擬現(xiàn)實、物聯(lián)網、人工智能、5G、空間信息、區(qū)塊鏈等前沿技術產業(yè)化發(fā)展。鼓勵外資參與建設智能制造示范工廠，探索智能工廠國際合作模式。
(十八)加快外商投資綠色低碳升級。發(fā)揮我省綠色生態(tài)優(yōu)勢，引導外資積極參與光伏、鋰電、新能源汽車等領域的綠色技術創(chuàng)新，支持外資參與碳達峰碳中和戰(zhàn)略，實施工業(yè)低碳行動和綠色制造工程，開發(fā)推廣減污降碳、資源高效利用技術，加強工業(yè)資源綜合利用。鼓勵全方位全過程參與工業(yè)產品綠色設計，建設綠色工廠，打造綠色供應鏈，創(chuàng)建綠色設計示范企業(yè)。支持外商投資企業(yè)平等參與我省低碳、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等領域相關標準制修訂。支持外商投資企業(yè)參與綠色低碳技術研發(fā)和推廣應用，鼓勵外商投資企業(yè)創(chuàng)建綠色制造標桿企業(yè)，爭做能效、水效等方面的“領跑者”。
各地各部門要高度重視，強化責任、加強配合，切實抓好外資擴增量、穩(wěn)存量、提質量各項工作，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，穩(wěn)定外商投資預期、提振外商投資信心。要充分發(fā)揮我省毗鄰長江三角洲、珠江三角洲和海峽西岸經濟區(qū)的獨特區(qū)位優(yōu)勢，更大力度吸引和利用外資，著力引進一批制造業(yè)外資大項目，支持外商投資企業(yè)更好融入國內大循環(huán)，促進國內國際雙循環(huán)，有效擴大我省外商投資規(guī)模，提高利用外資水平和質量，推動我省利用外資高質量發(fā)展。
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