各區(qū)、縣(市)人民政府，市各有關單位：
為推進杭幫菜研發(fā)，提升中國杭幫菜品牌，加快構建杭州預制菜標準化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化體系，把中國杭幫菜和杭州預制菜產(chǎn)業(yè)打造成為我市美食文化新品牌、城市形象新名片、經(jīng)濟發(fā)展新動能，經(jīng)市委市政府批準，現(xiàn)將《關于加快推進杭幫菜研發(fā)和預制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案(2023-2025)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。
杭州市商務局
2023年5月6日
(此件公開發(fā)布)
關于加快推進杭幫菜研發(fā)和預制菜產(chǎn)業(yè)
高質(zhì)量發(fā)展的實施方案(2023-2025)
杭幫菜，具有源遠流長的歷史底蘊和兼容并蓄的城市特征，是杭州餐飲業(yè)的底色和招牌。預制菜產(chǎn)業(yè)一邊連著鄉(xiāng)村振興，一邊連著消費變革，是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式，是契合消費市場需求的新業(yè)態(tài)，對促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、消費升級和鄉(xiāng)村振興具有積極意義。為推進杭幫菜研發(fā)，提升中國杭幫菜品牌，加快構建杭州預制菜標準化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、品牌化體系，把中國杭幫菜和杭州預制菜產(chǎn)業(yè)打造成為我市美食文化新品牌、城市形象新名片、經(jīng)濟發(fā)展新動能，制定本方案。
一、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，全面落實市委市政府加快推動杭幫菜研發(fā)和預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策部署，以全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展實現(xiàn)共同富裕為宗旨，以“文化引領、爆款打造、產(chǎn)業(yè)集聚、齊頭并進”為原則，以杭幫菜研發(fā)和預制菜產(chǎn)業(yè)為錨點帶動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推動杭幫菜研發(fā)和預制菜全產(chǎn)業(yè)鏈布局，建設全國預制菜產(chǎn)業(yè)高地，以產(chǎn)業(yè)興旺推動鄉(xiāng)村振興和共同富裕。
二、發(fā)展目標
實施杭幫菜研發(fā)和杭州預制菜產(chǎn)業(yè)“十個一工程”，即研發(fā)一批杭幫菜創(chuàng)新菜品，制定一系列杭州預制菜標準，打造一個預制菜產(chǎn)業(yè)質(zhì)量認證和評價體系，建設一批預制菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育一批涵蓋生產(chǎn)、冷鏈、倉儲、流通、營銷、進出口以及裝備生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的預制菜示范企業(yè)，建設提升一批特色農(nóng)業(yè)預制菜產(chǎn)業(yè)基地，研發(fā)一批杭幫菜預制菜爆款，評定一批杭幫菜預制菜品牌，構建一個預制菜全渠道營銷網(wǎng)絡，成立一個預制菜協(xié)會。到2025年，全市培育10家以上預制菜龍頭生產(chǎn)企業(yè)，100家規(guī)模以上預制菜企業(yè)，研發(fā)1000道以上杭幫菜創(chuàng)新菜品，培育10000個以上全國連鎖杭幫菜經(jīng)營門店和預制菜經(jīng)銷網(wǎng)點，全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達千億元以上。
三、主要舉措
(一)提升中國杭幫菜品牌。結(jié)合杭州悠久的歷史文化和飲食文化底蘊，持續(xù)開展中國杭幫菜和杭州預制菜國內(nèi)外交流推介活動，組建杭州美食評論員隊伍，傳播杭州文化，講好杭州故事，不斷提高中國杭幫菜和杭州預制菜國內(nèi)國際市場參與度和美譽度，以推動杭幫菜研發(fā)和杭州預制菜發(fā)展為契機，宣傳提升杭州餐飲美食整體形象，擴大知曉度、影響力。重點打造“杭幫預制菜名禮”，拍攝、制作、發(fā)行《杭州有味 杭幫有禮》系列短視頻，整合宣傳推廣力量，充分利用電視、網(wǎng)絡等各類媒體資源，推廣杭幫菜和杭州預制菜品牌，多角度、全方位展示杭幫菜所蘊含的豐富、獨特的地域性餐飲文化特質(zhì)。(責任單位：市商務局、市委宣傳部、市文廣旅游局、市市場監(jiān)管局。列第一位的為牽頭單位，下同)
(二)建立杭幫菜和預制菜標準體系。著眼提升中國杭幫菜品牌，引領杭州預制菜高質(zhì)量發(fā)展，組織制定杭幫菜菜系標準，加快推進杭州預制菜全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系建設。鼓勵有關行業(yè)協(xié)會和杭幫菜大師工作室等參與杭幫菜菜系標準制定，鼓勵有關社會團體、企業(yè)制定杭州預制菜團體標準、企業(yè)標準，打造“杭州標準”成為產(chǎn)業(yè)標準、全國標準。加大對標準體系的宣傳貫徹力度，定期組織杭幫菜標準和制作培訓，每年舉辦杭幫菜研發(fā)和預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，為促進行業(yè)高質(zhì)量有序健康發(fā)展提供標準指引。(責任單位：市商務局、市委宣傳部、市經(jīng)信局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市商旅集團)
(三)培養(yǎng)預制菜產(chǎn)業(yè)人才。支持預制菜“產(chǎn)學研”平臺建設，引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品技術開發(fā)領域高端人才，鼓勵平臺加快技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新。發(fā)揮高等院校、職業(yè)院校、預制菜企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等社會力量，支持職業(yè)院校、技能培訓學校增設預制菜相關專業(yè)課程，組織開展預制菜生產(chǎn)、品牌推廣、電商直播、市場營銷、物流配送等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關職業(yè)(工種)技能人才培訓和職業(yè)技能評價，大力培養(yǎng)預制菜相關人才。支持開展校企合作，鼓勵培訓機構與企業(yè)實訓、研發(fā)、就業(yè)對接，提高預制菜從業(yè)人員的職業(yè)技能。(責任單位：市人力社保局、市商務局、市財政局、市科技局、市總工會、市商旅集團)
(四)培育預制菜示范企業(yè)。推進品牌發(fā)展戰(zhàn)略，認定一批涵蓋生產(chǎn)、冷鏈、倉儲、流通、營銷、進出口以及裝備生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的預制菜示范企業(yè)，鼓勵企業(yè)做大做強做優(yōu)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)作用。鼓勵預制菜企業(yè)發(fā)展自有品牌，開發(fā)新產(chǎn)品，擴大競爭優(yōu)勢，引導預制菜中小企業(yè)成為“專精特新”企業(yè)。(責任單位：市商務局、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市商旅集團)
(五)建設預制菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)。做好杭州預制菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、招商及配套建設，鼓勵各區(qū)、縣(市)因地制宜建設預制菜產(chǎn)業(yè)園。建設預制菜產(chǎn)品檢驗中心、研發(fā)中心、展示中心、電子商務、快遞物流、旅游觀光等公共服務平臺，引導杭州預制菜生產(chǎn)企業(yè)入園，為入園企業(yè)提供完善的配套服務，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展?！藏熑螁挝唬菏薪?jīng)信局、市商務局、市科技局、市規(guī)劃和自然資源局、市林水局、市文廣旅游局、市市場監(jiān)管局、市國資委、市商旅集團，各區(qū)、縣(市)人民政府〕
(六)加強預制菜品牌認證。深入推進杭州餐飲業(yè)“六名”工程，進行全市范圍內(nèi)的“杭幫菜”統(tǒng)一認證工作，對符合杭幫菜菜系標準的杭州特色預制菜進行“杭幫菜”標識認證，給特色預制菜安上杭州名片。鼓勵頭部餐飲和食品制造企業(yè)完善品牌體系，加大對杭州預制菜產(chǎn)品的研發(fā)，構建差異化產(chǎn)品矩陣，促進杭州預制菜產(chǎn)業(yè)品牌化、有序化發(fā)展。加強品牌輸出，實施“走出去”戰(zhàn)略，支持杭幫菜餐廳和預制菜企業(yè)開展連鎖經(jīng)營，在市外開設杭幫菜經(jīng)營門店和預制菜經(jīng)銷網(wǎng)點。(責任單位：市商務局、市委宣傳部、市文廣旅游局、市市場監(jiān)管局、市國資委、市商旅集團)
(七)建立立體營銷網(wǎng)絡。拓寬預制菜消費渠道，支持發(fā)展消費端市場，擴大杭州預制菜在餐飲企業(yè)的市場滲透率。發(fā)揮杭州“電商之都”“直播基地”有利優(yōu)勢，在各大電商平臺設立“杭幫菜專區(qū)”，積極引導杭州預制菜通過電商平臺、直播帶貨等形式開拓國內(nèi)國際市場。(責任單位：市商務局、市市場監(jiān)管局、市總工會)
(八)建設預制菜原材料基地。通過做大做強杭州預制菜產(chǎn)業(yè)，推動以杭產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工為核心的上游農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售，以及配套制造業(yè)，預制菜生產(chǎn)、銷售等中下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與預制菜企業(yè)建立供需合作關系，加快建設提升一批本土特色農(nóng)產(chǎn)品基地，為預制菜產(chǎn)業(yè)鏈提供前端原料支撐，以產(chǎn)業(yè)興旺促進農(nóng)民增收?！藏熑螁挝唬菏修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市經(jīng)信局、市商務局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)、縣(市)人民政府〕
(九)壯大預制菜產(chǎn)業(yè)集群。研究系統(tǒng)性推進杭幫菜研發(fā)和預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，加強政策扶持，引導社會力量投入預制菜產(chǎn)業(yè)，鼓勵商業(yè)銀行降低企業(yè)融資成本，積極引導政策性擔保公司為符合預制菜生產(chǎn)的企業(yè)提供貸款擔保，支持企業(yè)技改、科研攻關、產(chǎn)業(yè)園布局等。支持構建“中央廚房+冷鏈配送+餐飲門店”加工配送鏈體系，推動預制菜冷鏈倉儲物流建設，推動社區(qū)電子商務物流配送，補助配置冷鏈交通車輛、終端倉儲設施的企業(yè)。加快建設共享冷庫、共享實驗室，支持企業(yè)抱團組建預制菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵有條件的預制菜生產(chǎn)企業(yè)上市，并提供人才和用地方面的保障?！藏熑螁挝唬菏猩虅站?、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市科技局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市國資委、市商旅集團，各區(qū)、縣(市)人民政府〕
(十)依法保障預制菜產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。加強預制菜全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管，探索建立預制菜產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈常態(tài)化質(zhì)量安全評估體系，通過“浙食鏈”“浙冷鏈”實現(xiàn)預制菜產(chǎn)品源頭檢測追溯。建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，重點圍繞食品安全、消費者權益保護、商業(yè)秘密保護、商標使用管理等問題，切實做好日常檢查和監(jiān)督。嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯知識產(chǎn)權、詐騙等行為，依法查處存在安全隱患和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的企業(yè)單位。通過網(wǎng)絡、新聞媒體等平臺推進經(jīng)營主體信息公開披露，促進杭州預制菜產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。(責任單位：市市場監(jiān)管局、市委宣傳部、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局)
四、工作要求
(一)加強組織領導。推動杭幫菜研發(fā)和杭州預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展是落實市委市政府經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)攻堅行動的重大舉措之一，各單位要提高思想認識，在杭幫菜研發(fā)和預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專班領導下，分工協(xié)作、合力推動杭幫菜標準化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，逐步完善杭州預制菜全產(chǎn)業(yè)鏈布局，努力打造千億級預制菜產(chǎn)業(yè)。
(二)確保工作落實。建立杭幫菜研發(fā)和預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專班定期會商機制，市商務局作為牽頭部門，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，各有關單位要按照本方案明確的職責分工，指定責任處室和責任人，進一步明確任務，量化指標，細化工作，系統(tǒng)推進，確保工作落實到位。
(三)增強溝通協(xié)作。積極有序引導社會力量參與杭幫菜研發(fā)和杭州預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好企業(yè)服務工作，及時研究解決問題，增強政策針對性有效性，注重調(diào)動政府、協(xié)會、企業(yè)、院校、媒體等多方面的力量，協(xié)同推進“杭幫菜研發(fā)和杭州預制菜產(chǎn)業(yè)十個一工程”，形成推進杭州預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。
本實施方案從2023年6月5日起實施，有效期3年。
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