近日，山東省人民政府印發(fā)關(guān)于
促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見暨2023年“穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)”政策清單(第三批)的通知(以下簡稱“通知”)，25項針對性措施，36項政策保障，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，塑成高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。
目標(biāo)：到2025年“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到40%
明確支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，提出2023年和2025年的主要目標(biāo)。到2023年年底，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系更加完善，全年新增“專精特新”中小企業(yè)1000家、高新技術(shù)企業(yè)2000家，制造業(yè)增加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占比穩(wěn)中有升。到2025年，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到40%，創(chuàng)新動力引擎更加強(qiáng)勁，新動能支撐作用凸顯，工業(yè)化數(shù)字化深度融合，重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)能效達(dá)到全國一流水平，培育形成一批世界級“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”優(yōu)勢集群，先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)取得突破性成效。
舉措：提出7個方面25項針對性措施
1、強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐。加快關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程、提速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化孵化。
2、集中做優(yōu)做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)。推動短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、推動新興產(chǎn)業(yè)建鏈。
3、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系、推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)融合、推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合、建設(shè)高效順暢流通體系。
4、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)數(shù)據(jù)價值化、強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施支撐。
5、提升綠色低碳發(fā)展水平。建立完善綠色制造體系、加快“兩高”行業(yè)能效提升、促進(jìn)能源清潔低碳發(fā)展。
6、推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級。培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)公共服務(wù)平臺、提升招商引資水平、深化體制機(jī)制改革。
7、打造一流營商環(huán)境。打造智能高效的政務(wù)環(huán)境、打造統(tǒng)一開放的市場環(huán)境、打造公平公正的法治環(huán)境。
政策：36條政策加力支持企業(yè)創(chuàng)新、助企解難力度
(一)加力支持企業(yè)創(chuàng)新。
1.根據(jù)國家統(tǒng)一部署，企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，自2023年1月1日起，再按照實際發(fā)生額的100%在稅前加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，自2023年1月1日起，按照無形資產(chǎn)成本的200%在稅前攤銷。(牽頭單位：省稅務(wù)局、省財政廳)
2.建立完善科技型企業(yè)研發(fā)投入補(bǔ)助機(jī)制，符合條件的年銷售收入2億元以上企業(yè)，對其較上年度新增享受研發(fā)費(fèi)用加計扣除費(fèi)用部分，按一定比例給予補(bǔ)助；年銷售收入2億元(含)以下企業(yè)，對其當(dāng)年享受研發(fā)費(fèi)用加計扣除費(fèi)用總額，按一定比例給予補(bǔ)助。補(bǔ)助比例最高5%，單個企業(yè)年度最高補(bǔ)助500萬元。(牽頭單位：省科技廳、省財政廳)
3.落實企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠政策，對企業(yè)出資給非營利性科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和政府性自然科學(xué)基金用于基礎(chǔ)研究的支出，在計算應(yīng)納稅所得額時可按實際發(fā)生額在稅前扣除，并可按100%在稅前加計扣除。(牽頭單位：省稅務(wù)局、省財政廳)
4.充分發(fā)揮國有企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，對省屬企業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)生的費(fèi)用性研發(fā)支出,在確認(rèn)考核指標(biāo)完成值時，全額視同實現(xiàn)效益予以加回；國有科技型企業(yè)可按照相關(guān)規(guī)定，采取股權(quán)出售、股權(quán)獎勵、股權(quán)期權(quán)、項目收益分紅和崗位分紅等方式開展股權(quán)和分紅激勵，對企業(yè)給予科研人員符合條件的股權(quán)獎勵，依法享受分期或遞延繳納個人所得稅政策。(牽頭單位：省國資委、省稅務(wù)局)
5.加大中小微企業(yè)升級高新技術(shù)企業(yè)支持力度，對首次通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的中小微企業(yè)給予10萬元補(bǔ)助；對屬于集成電路、氫能領(lǐng)域且首次通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的中小微企業(yè)給予15萬元補(bǔ)助。(牽頭單位：省科技廳、省財政廳)
6.在省級“創(chuàng)新服務(wù)券”中增加支持“專精特新”企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對“專精特新”企業(yè)開展的轉(zhuǎn)型咨詢、診斷評估、上云用數(shù)等數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)業(yè)務(wù)給予補(bǔ)貼，兌付比例不超過業(yè)務(wù)金額的30%，服務(wù)券額度最高10萬元。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳)
7.支持企業(yè)提升基礎(chǔ)創(chuàng)新能力，加力培育高技能人才，支持實施一批新舊動能轉(zhuǎn)換公共實訓(xùn)項目，省級財政對評選確定的公共實訓(xùn)項目，根據(jù)項目建設(shè)資金需求、效益發(fā)揮等情況，給予每個項目最高30萬元補(bǔ)助；項目實施完成后，對績效評價等次為優(yōu)秀的公共實訓(xùn)項目，每個給予最高30萬元獎勵。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳)
8.依托大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)，引導(dǎo)高校、科研院所及大型企業(yè)等，向中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客團(tuán)隊開放共享科研儀器設(shè)備，提供研究開發(fā)服務(wù)和檢驗檢測服務(wù)。對符合條件且服務(wù)制度健全、提供服務(wù)量大、用戶評價高、綜合效益突出的供給方，按其上年度實際服務(wù)創(chuàng)新券總額的10%-30%給予獎勵補(bǔ)助，同一供給方每年最高補(bǔ)助200萬元。(牽頭單位：省科技廳、省財政廳)
9.符合條件的創(chuàng)投企業(yè)和天使投資個人，采取股權(quán)投資方式直接投資于初創(chuàng)科技型企業(yè)滿2年的，依據(jù)國家規(guī)定，可按投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。(牽頭單位：省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委)
10.完善科技型中小企業(yè)貸款貼息支持機(jī)制，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，對納入山東省科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補(bǔ)償備案并按時還本付息的企業(yè)，可任選一筆備案貸款按實際支付利息的40%給予一次性貼息支持，單個企業(yè)最高貼息50萬元。(牽頭單位：省科技廳、省財政廳)
11.加大對科創(chuàng)企業(yè)融資支持力度，將再貼現(xiàn)科創(chuàng)引導(dǎo)額度由50億元增加至80億元，支持金融機(jī)構(gòu)為山東省內(nèi)科創(chuàng)企業(yè)簽發(fā)、承兌或持有的票據(jù)辦理貼現(xiàn)。(牽頭單位：人民銀行濟(jì)南分行、省科技廳)
12.對符合條件的中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，按照貸款合同簽訂日的上個月一年期貸款市場報價利率(LPR)60%標(biāo)準(zhǔn)給予貼息支持，單個企業(yè)每年最高貼息50萬元，提升企業(yè)融資可得性和惠及面。(牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省財政廳、人民銀行濟(jì)南分行)
13.實施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合補(bǔ)助，對16市專利保險扶持、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)創(chuàng)建、地理標(biāo)志專用標(biāo)志推廣、重點(diǎn)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、涉外風(fēng)險防控體系建設(shè)等情況綜合評定，每年分三檔給予獎補(bǔ)支持，推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力全面提升。(牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省財政廳)
14.全面落實技術(shù)轉(zhuǎn)讓等稅收優(yōu)惠政策，對納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)，免征增值稅。居民企業(yè)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。(牽頭單位：省稅務(wù)局)
15.開展專利開放許可試點(diǎn)，支持企業(yè)、高校院所等專利權(quán)人，篩選有市場化前景、應(yīng)用廣泛、實用性強(qiáng)的專利技術(shù)，實施專利技術(shù)免費(fèi)或低成本“一對多”開放許可，降低中小企業(yè)專利技術(shù)獲取門檻和交易成本。(牽頭單位：省市場監(jiān)管局)
16.修訂(遴選)發(fā)布年度首臺(套)技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次高端軟件推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄，招標(biāo)時對相關(guān)產(chǎn)品納入推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄之日起3年內(nèi)，視同已具備相應(yīng)工程或者銷售業(yè)績，招標(biāo)單位不得超出招標(biāo)項目實際需要設(shè)置評價標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)等。招標(biāo)活動允許招標(biāo)單位推薦3個以上品牌的，應(yīng)至少有1項首臺(套)產(chǎn)品，省推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄中沒有相關(guān)產(chǎn)品的除外。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委)
17.加大政府采購支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新力度，對于重大技術(shù)裝備等省政府確定的重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新產(chǎn)品采購，視同緊急采購。提高政府采購中科技型中小企業(yè)合同預(yù)付款比例，原則上不低于合同金額的30%。(牽頭單位：省財政廳)
18.開展高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)政府采購合同信用融資“政采貸”，符合條件的企業(yè)憑政府采購中標(biāo)通知書及政府采購合同，可直接向合作銀行申請貸款。(牽頭單位：省財政廳、人民銀行濟(jì)南分行)
19.建立省市縣三級人才卡協(xié)同服務(wù)企業(yè)優(yōu)秀人才工作機(jī)制，對“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)軍企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈上企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)引進(jìn)的急需緊缺人才，采取“即來即發(fā)、即發(fā)即享”方式分級發(fā)放人才卡，納入子女入學(xué)、醫(yī)療保健、住房保障等政策優(yōu)享范圍，增強(qiáng)企業(yè)引育優(yōu)秀人才能力。(牽頭單位：省委組織部、省人力資源社會保障廳)
(二)加大助企解難力度。
20.根據(jù)國家統(tǒng)一部署，自2023年1月1日至2024年12月31日，對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，減按25%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，減半征收個人所得稅。(牽頭單位：省稅務(wù)局、省財政廳)
21.對增值稅小規(guī)模納稅人，暫免征收2023年二季度房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。(牽頭單位：省財政廳、省稅務(wù)局)
22.根據(jù)國家統(tǒng)一部署，自2023年1月1日起至2027年12月31日，對物流企業(yè)自有(包括自用和出租)或承租的大宗商品倉儲設(shè)施用地，減按所屬土地等級適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅。物流企業(yè)辦公、生活區(qū)用地及其他非直接用于大宗商品倉儲的土地，不屬于減稅范圍。(牽頭單位：省稅務(wù)局、省財政廳)
23.根據(jù)國家統(tǒng)一部署，自2023年5月1日起至2024年年底，繼續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費(fèi)率政策。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省稅務(wù)局、省財政廳)
24.根據(jù)國家統(tǒng)一部署，自2023年1月1日起至2027年12月31日，延續(xù)實施殘疾人就業(yè)保障金分檔減繳政策。用人單位安排殘疾人就業(yè)比例達(dá)到1%(含)以上、但未達(dá)到1.5%的，按規(guī)定應(yīng)繳費(fèi)額的50%繳納殘疾人就業(yè)保障金；用人單位安排殘疾人就業(yè)比例在1%以下的，按規(guī)定應(yīng)繳費(fèi)額的90%繳納殘疾人就業(yè)保障金。在職職工人數(shù)在30人(含)以下的企業(yè)，繼續(xù)免征殘疾人就業(yè)保障金。(牽頭單位：省財政廳、省稅務(wù)局、省殘聯(lián))
25.支持培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，圍繞集群綜合實力、創(chuàng)新活力、數(shù)字化水平、綠色低碳質(zhì)效、開放合作程度、治理服務(wù)能力等進(jìn)行綜合評價，對評價結(jié)果居前10位的，省級財政分別給予最高100萬元一次性獎勵。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳)
26.支持對商業(yè)綜合體內(nèi)限額以上商戶培育，對符合條件的前三季度限上企業(yè)銷售額排前10位的商業(yè)綜合體，根據(jù)新增納統(tǒng)單位數(shù)量進(jìn)行獎補(bǔ)。其中，新增納統(tǒng)單位15家(含)以上的，每個綜合體補(bǔ)助100萬元；新增10(含)-15家的，每個綜合體補(bǔ)助50萬元；新增5(含)-10家的，每個綜合體補(bǔ)助30萬元。(牽頭單位：省商務(wù)廳、省財政廳)
27.支持舉辦車展擴(kuò)大汽車銷售，對符合條件的4至10月份銷售額前10位的汽車展銷活動，給予參展企業(yè)相關(guān)費(fèi)用補(bǔ)助。其中，銷售額超15億元(含)的，每個活動支持200萬元；銷售額10(含)-15億元的，每個活動支持100萬元；銷售額5(含)-10億元的，每個活動支持50萬元，用于補(bǔ)貼汽車銷售企業(yè)參展場地費(fèi)、搭建費(fèi)用等實際支付費(fèi)用。鼓勵各市制定具有本地特色的支持汽車銷售企業(yè)參展政策。(牽頭單位：省商務(wù)廳、省財政廳)
28.引導(dǎo)2023年納入碳減排支持工具范圍的地方法人金融機(jī)構(gòu)，加大對清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)等碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域的優(yōu)惠利率貸款投放力度，對其發(fā)放的符合條件貸款，按貸款本金60%提供低利率的再貸款支持。(牽頭單位：人民銀行濟(jì)南分行)
29.開展“齊心魯力·助企惠商”專項行動，聚焦外貿(mào)、制造業(yè)、文旅、交通物流等重點(diǎn)領(lǐng)域，篩選一批正常經(jīng)營、信用良好的小微企業(yè)和個體工商戶，建立“白名單”制度，強(qiáng)化融資支持，年內(nèi)新增普惠小微貸款2500億元以上。(牽頭單位：人民銀行濟(jì)南分行、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局)
30.定期發(fā)布工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)急需工種、市場緊缺職業(yè)，建立山東省補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)項目指導(dǎo)目錄，通過職業(yè)技能培訓(xùn)、企業(yè)“師帶徒”等形式，每年組織不少于10萬人次產(chǎn)業(yè)工人技能提升。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳)
31.對符合國家外資相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，年度新增投資總額不低于5000萬美元，且年度以現(xiàn)金形式繳付不低于1000萬美元注冊資本的重點(diǎn)外資項目予以要素保障。符合條件的項目可依照相關(guān)規(guī)定申請使用省級收儲的能耗指標(biāo)，對全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有明顯帶動作用的重大項目，按照基準(zhǔn)價格給予20%優(yōu)惠；確需新增建設(shè)用地的由省級依法統(tǒng)一安排用地指標(biāo)；指導(dǎo)各市依法統(tǒng)籌使用市域內(nèi)污染物排放總量指標(biāo)，對項目優(yōu)先保障，可實行污染物削減量預(yù)支，削減預(yù)支方案應(yīng)在項目投產(chǎn)前落實到位。(牽頭單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳)
32.實行重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地容缺審查，對暫未獲批使用林地許可、暫未落實耕地占補(bǔ)平衡、暫未取得占用生態(tài)紅線不可避讓論證意見等要件的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地，在同步推進(jìn)相關(guān)審批手續(xù)辦理并確保在報省政府審批或?qū)彶榍巴瓿傻那闆r下，可容缺受理，先行開展用地審查。(牽頭單位：省自然資源廳)
33.優(yōu)化項目環(huán)評審批制度，推進(jìn)環(huán)評審批試行承諾制，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)實際推進(jìn)環(huán)評打捆審批落實落地。產(chǎn)業(yè)園區(qū)需編制年度跟蹤監(jiān)測報告并向社會公開，供入園企業(yè)免費(fèi)使用。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳)
34.強(qiáng)化項目建設(shè)的資源要素保障，對“兩高”行業(yè)的新建項目，嚴(yán)格執(zhí)行能耗等量替代原則；對萬元GDP能耗水平高于全省平均水平的項目，審慎決策、嚴(yán)格管控，加強(qiáng)能耗消耗指標(biāo)管理；對能耗、能效達(dá)到全國先進(jìn)水平的項目，支持加快建設(shè)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委)
35.推進(jìn)“信用山東”建設(shè)，開展“優(yōu)化法治營商環(huán)境助力企業(yè)信用修復(fù)”專項行動和“屢禁不止、屢罰不改”嚴(yán)重違法失信行為專項治理，對雖有失信記錄但有發(fā)展前景、有履行意愿的企業(yè)，積極促成當(dāng)事主體達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，根據(jù)履行情況協(xié)調(diào)移出失信名單，幫助市場主體改善信用狀況。(牽頭單位：省發(fā)展改革委)
36.組織開展第三方服務(wù)規(guī)范使用行動，全面清理不合規(guī)的委托服務(wù)行為，梳理法定應(yīng)當(dāng)委托第三方服務(wù)的事項清單，不在清單內(nèi)的事項，不得委托第三方提供服務(wù)；加強(qiáng)第三方信用監(jiān)管，對存在弄虛作假、出具虛假報告、違規(guī)收費(fèi)、擾亂市場等違法違規(guī)行為的第三方，由行業(yè)主管部門依法進(jìn)行認(rèn)定或作出處罰，依法依規(guī)實施失信聯(lián)合懲戒。(牽頭單位：省發(fā)展改革委)
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